Решение № 2-1593/2017 2-1593/2017~М-1501/2017 М-1501/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1593/2017

Дело № 2- 1593/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Можайцевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 работала с 01 октября 1988 года по 09 сентября 1989 года в должности медсестры по приему вызовов на Станции скорой медицинской помощи, с 11 сентября 1989 года по 04 ноября 1990 года в должности медсестры с терапевтическом отделении в Объединении ......-й городской больницы, с 01 августа 1991 года по 05 июля 1992 года в должности врача-интерна в областной больнице № ......, с 01 января 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года в должности врача-акушера-гинеколога в гинекологическом отделении в ...... онкодиспансере (с 01.04.2002 ГУЗ ...... «...... диспансер»), в период с 03 марта 1997 года по 14 апреля 1997 года, в 1998 году – 288 часов (2 месяца), с 01 апреля 2003 по 23 мая 2003 года, с 10 октября 2005 года по 21 октября 2005 года, в 2008 году – 144 часа (1 месяц), с 04 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года, с 17 июня 2013 года по 12 июля 2013 года находилась на курсах повышения квалификации, с 13 августа 1992 года по 27 января 1993 года, с 07 июня 1994 года по 19 октября 1994 года, с 10 февраля 2003 года по 15 июля 2003 года находилась в отпусках по беременности и родам.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области (далее – УПФР) о включении указанных периодов работы в специальный стаж (периоды работы ФИО11 ...... диспансере, нахождения на курсах повышения квалификации и отпусках по беременности и родам в льготном полуторном исчислении) и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения в учреждениях здравоохранения с 09.10.2014.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (по устному ходатайству) поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) с иском не согласилась, поддержала решение УПФР от 11.06.2014. Указала, что периоды работы в Объединении ......-ой больницы и станции скорой помощи ...... не могут быть включены в специальный стаж, поскольку такие наименования учреждений как «Объединение больницы» и «Станция скорой помощи» не поименованы разделом «Наименование учреждений», а должность «медсестра по приему вызовов» не поименована разделом «наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781).

Период работы в должности врача-интерна не включен в специальный стаж, т.к. в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имею врачи-специалисты всех наименований. Документы, подтверждающие занятие в данный период вакантной штатной должности врача-специалиста, не представлены.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам может быть включен в специальный стаж только в календарном исчислении, поскольку в соответствии с п.5 Правил от 29.10.2002 льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а в данные периоды лечебная деятельность не осуществлялась.

Включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. С учетом спорных периодов специальный стаж на 09.10.2014 составит более 30 лет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что 24.01.2014 года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР от 11.06.2014 года № 144 ей было отказано в установлении пенсии по вышеуказанным основаниям.

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Аналогичные положения содержатся в подпункте 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения соответствующих Списков установлен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

При досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат применению Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (действовал до 01.01.1992); Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (Список № 464 действовал до 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа которых насчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список № 1066 действовал с 01.11.1999); Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список № 781).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала с 01 октября 1988 года по 09 сентября 1989 года в должности медсестры по приему вызовов на Станции скорой медицинской помощи, с 11 сентября 1989 года по 04 ноября 1990 года в должности медсестры с терапевтическом отделении в Объединении ......й городской больницы, с 01 августа 1991 года по 05 июля 1992 года в должности врача-интерна в областной больнице № ......

В данные периоды действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В Списке, утвержденном данным постановлением, поименованы врачи и медицинские сестры, независимо от наименования должности, больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований.

В соответствии с пунктом 1 Списка № 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Ни наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений Список № 464 не содержит.

Должности врачей и среднего медицинского персонала поименованы в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377, среди которых значатся должности «медицинская сестра (медбрат)», «врач-интерн», «заведующий (руководитель структурных подразделений, учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.).

Больница (станция скорой медицинской помощи) поименованы в Перечне учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусмотрена должность медицинской сестры в медицинских учреждениях скорой медицинской помощи, больниц независимо от наименования должности.

При этом, работа истца на станции скорой медицинской помощи подтверждается записью в трудовой книжке, справкой ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 05.11.2013 № 54; работа в терапевтическом отделении инвалидов Отечественной войны объединения ...... городской больницы – уточняющей справкой ОБУЗ «Городская клиническая больница № ......» от 18.10.2013 № 2219.

В связи с чем, периоды работы с 01 октября 1988 года по 09 сентября 1989 года в должности медсестры по приему вызовов на Станции скорой медицинской помощи, с 11 сентября 1989 года по 04 ноября 1990 года в должности медсестры с терапевтическом отделении в Объединении ......-й городской больницы, подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Период работы в должности врача-интерна по терапии в областной больнице № ...... исключен из специального стажа, с чем суд согласиться не может.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура – это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Согласно Положению «О одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов», утвержденному приказом Минздрава СССР № 44 от 20.01.1982, руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста.

Заработная плата врачам-интернам, в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.

Должности «врач-интерн» и «врач – стажер» поименованы в разделе «врачи» в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России № 377 от 15.10.1999 года.

Также в соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным названным приказом Минздрава России работа врача-интерна оплачивается, как и другие должности врачебного персонала.

Работа врача-интерна отличается от работы врача - специалиста только самостоятельностью, так как врач-интерн работает под руководством заведующего отделением или другого врача-специалиста, однако выполняет все функции врача-специалиста, поэтому на них распространяются все права и обязанности врачей – специалистов, в том числе и по пенсионному обеспечению.

Таким образом, при прохождении годичной послевузовской подготовки (интернатуры), выпускник высшего учебного заведения подлежит зачислению на врачебную должность в учреждение здравоохранения.

Принимая во внимание, что работа истца в должности врача-интерна проходила в больнице (относится к учреждениям, работа в которых подлежит включению в специальный стажа), а также, учитывая, что истец во время работы врачом-интерном в акушерском корпусе, работая в отделении невынашивания беременности под руководством заместителя главного врача, выполняла все функции врача – акушера-гинеколога, в том числе, принимала роды, заполняла медицинские карты амбулаторного больного, суд приходит к выводу о возможности включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01 августа 1991 года по 05 июля 1992 года в должности врача-интерна в областной больнице № ......

Период работы истца с 06.07.1992 по 24.01.2014 в должности врача-акушера-гинеколога в гинекологическом отделении в ...... онкодиспансере (с 01.04.2002 ГУЗ ...... «...... онкологический диспансер») включен в специальный стаж в льготном полуторном исчислении за исключением, в том числе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках по беременности и родам).

Периоды работы с 01 января 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года исключены как периоды нахождения на курсах повышения квалификации. При этом судом установлено, что на курсах повышения квалификации истец находилась лишь в 1998 году – 288 часов (2 месяца) и в 2008 году – 144 часа (1 месяц).

Однако период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данный период должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работала оперирующим врачом-специалистом в отделении хирургического профиля, суд приходит к выводу о возможности зачета периодов нахождения на курсах квалификации в специальный стаж в льготном порядке: один год как год и шесть месяцев работы.

Указанное выше является основанием для включения в специальный стаж периодов работы с 01 января 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года в должности врача-акушера-гинеколога в гинекологическом отделении в ...... онкодиспансере (с 01.04.2002 ГУЗ ...... «...... онкологический диспансер»), а также нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03 марта 1997 года по 14 апреля 1997 года, в 1998 году – 288 часов (2 месяца), с 01 апреля 2003 по 23 мая 2003 года, с 10 октября 2005 года по 21 октября 2005 года, в 2008 году – 144 часа (1 месяц), с 04 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года, с 17 июня 2013 года по 12 июля 2013 года в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение ( часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В период работы в должности врача-акушера-гинеколога в гинекологическом отделении ФИО12 областном онкодиспансере (с 01.04.2002 ГУЗ ...... «...... онкологический диспансер») ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам с 13 августа 1992 года по 27 января 1993 года, с 07 июня 1994 года по 19 октября 1994 года, с 10 февраля 2003 года по 15 июля 2003 года, которые зачтены в специальный стаж в календарном исчислении, с чем суд согласиться не может.

Документом, удостоверяющим факт нахождения в отпуске по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, подтверждающий временную нетрудоспособность и временное освобождение от работы.

В силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Действующие нормативно-правовые акты предусматривают иной подсчет льготного стажа работникам медицинских учреждений, осуществляющим лечебную деятельность в определенных должностях и в определенных отделениях, поименованных в особом Перечне. Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности - такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой и должен включаться в льготный стаж, как и периоды работы.

Учитывая, что ФИО1 работала в данные периоды в отделении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, а статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам с 13 августа 1992 года по 27 января 1993 года, с 07 июня 1994 года по 19 октября 1994 года, с 10 февраля 2003 года по 15 июля 2003 года подлежат включению в специальный стаж в льготном полуторном исчислении.

При таких обстоятельствах, специальный стаж работы истца на 09 октября 2014 года составит более 30 лет, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с указанной даты.

В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды:

с 01 октября 1988 года по 09 сентября 1989 года работы в должности медсестры по приему вызовов на Станции скорой медицинской помощи,

с 11 сентября 1989 года по 04 ноября 1990 года работы в должности медсестры с терапевтическом отделении в Объединении ......-й городской больницы,

с 01 августа 1991 года по 05 июля 1992 года работы в должности врача-интерна в областной больнице № ......

в календарном исчислении,

с 01 января 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года работы в должности врача-акушера-гинеколога в гинекологическом отделении в областном онкодиспансере (с 01.04.2002 ГУЗ ...... «...... онкологический диспансер»), с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации в 1998 году – 288 часов (2 месяца) и в 2008 году – 144 часа (1 месяц),

с 03 марта 1997 года по 14 апреля 1997 года, с 10 октября 2005 года по 21 октября 2005 года, с 04 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года, с 17 июня 2013 года по 12 июля 2013 года нахождения на курсах повышения квалификации

с 13 августа 1992 года по 27 января 1993 года, с 07 июня 1994 года по 19 октября 1994 года, с 10 февраля 2003 года по 15 июля 2003 года нахождения в отпусках по беременности и родам с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 2003 по 23 мая 2003 года

в льготном исчислении – один год работы как один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 09 октября 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова