Решение № 2А-2175/2017 2А-2175/2017~М-1709/2017 М-1709/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-2175/2017

Дело №2а-2175/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Плотниковой Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Новгородского района Тимофеевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить несанкционированную свалку,

установил:

Заместитель прокурора Новгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее по тексту также - Комитет) о возложении обязанности в месячный срок до ДД.ММ.ГГГГ года принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с категорией «земли лесного фонда» возле <адрес> напротив карьера «Тихая заводь», указав в обоснование заявления, что по результатам проведения проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, обнаружена незаконная свалка отходов. В нарушение требований природоохранного законодательства каких-либо действий со стороны Комитета по ликвидации несанкционированных свалок не произведено. Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Также после уборки согласно ст. 227 КАС РФ Комитет обязан сообщить о принятых мерах. На основании изложенного заместитель прокурора Новгородского района просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании старший помощник Прокурора Новгородского района – Тимофеева С.М. поддержала исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, представитель третьего лица Отдела Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области ГОКУ «Новгородское лесничество», извещенные о месте и времени судебного разбирательства не явились. Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и пунктом 1 статьи 11 федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - №7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года (далее -№89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Часть 5 ст.12 №89-ФЗ предписывает, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

В силу статьи 3 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Положениями статьи 51 №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Согласно пункту «е» статьи 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Как установлено судом из письменных материалов дела, в ходе проведения проверки прокурором Новгородского района ДД.ММ.ГГГГ года был выявлен факт размещения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с категорией «земли лесного фонда» возле <адрес>

Лесной участок, на котором выявлена несанкционированная свалка бытового мусора, находится в федеральной собственности.

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе, радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (часть 1).

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).Пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу части 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из пункта 1.1. Положения о Комитете лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области № 183 от 08 июня 2009 года, ответчик Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности, то есть ответчик является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что лесной участок, на котором находятся несанкционированные свалки, находится в федеральной собственности, суд приходит к выводу о том, что именно Комитет в силу приведенных выше норм права должен организовать их охрану и защиту, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами, а при наличии таких загрязнений, организовать ликвидацию отходов и осуществить рекультивацию земельного участка, а следовательно иск прокурора подлежит удовлетворению.

Срок для исполнения судом устанавливается 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что испрашиваемый срок – 01 мая 2017 года наступит до вступления решения суда в законную силу.

По правилам ч.3 ст. 227 КАС РФ Комитет следует обязать в течение 15 дней после уборки названной несанкционированной свалки сообщить об исполнении в прокуратуру Новгородского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, выразившего в непринятии мер по организации уборки несанкционированной свалки твёрдо-бытовых отходов, расположенной на земельном участке с категорией «земли лесного фонда» возле <адрес> и обязать Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области принять меры к организации уборки указанной несанкционированной свалки твёрдо-бытовых отходов в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области проинформировать прокурора Новгородского района об исполнении настоящего решения суда не позднее 15 календарных дней после организации уборки несанкционированной свалки твёрдо-бытовых отходов, расположенной на земельном участке с категорией «земли лесного фонда» возле дер. Александровское Новгородского муниципального района Новгородской области напротив карьера «Тихая заводь».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года