Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024(2А-3913/2023;)~М-2239/2023 2А-3913/2023 М-2239/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-170/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Тюмень 14 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего Т. А. Гусарковой

при секретаре Працюк А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-170\2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО1 от 20. 12. 2022 года, возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО1 являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 492 кв. м, который использовался для целей огородничества. Земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером № находящимся в собственности ФИО1 и представляет придомовую территорию. На очередное заявление о заключении договора аренды получила отказ. Считает отказ незаконным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по изложенным основаниям. Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, представлен отзыв, просит в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры частично. Заявителю неоднократно предлагались варианты оформления земельного участка, разъяснялось законодатальство.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 28 августа 2014 г. решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 18 сентября 2014 г. № 1364-сх утверждена схема расположения земельного участка от 11 сентября 2014 г. № 14/з-897 на кадастровом плане территории под посадку овощных культур (без права капитального строительства) в г. <адрес> категория земель: земли населенных пунктов.

Решением Департамента имущественных отношений <адрес> от 7 ноября 2014 г. № 3798-3 ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 492 кв.м, под посадку овощных культур (без права капитального строительства) в <адрес>.

12 ноября 2014 г. между Департаментом имущественных отношений <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка под посадку овощных культур, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает на условиях аренды земельный участок площадью 492 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположенный на землях населенных пунктов, договор заключен на срок с 7 ноября 2014 г. по 6 октября 2019 г.

23 ноября 2018 г. между Департаментом имущественных отношений <адрес> и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12 ноября 2014 г. №, в соответствии с которым в пункте 3.1 слова «под посадку овощных культур (без права капитального строительства)» заменены на слова «для ведения огородничества».

6 сентября 2019 г. между Департаментом имущественных отношений <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды №, по условиям которого ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 492 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения огородничества, на срок с 7 октября 2019 г. по 6 октября 2022 г.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22 января 2021 г. № 56-о ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, отказ мотивирован тем, что случай образования одного земельного участка из двух земельных участков не предусмотрен статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок образуется с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; дополнительно ФИО1 сообщено, что у исходных земельных участков с кадастровыми номерами № и № разное разрешенное использование.

Письмом от 22 марта 2021 г. № при рассмотрении вопроса о возможности объединения земельных участков с кадастровыми номерами № Департаментом имущественных отношений <адрес> ФИО1 сообщено, что действующим законодательством не предусмотрено объединение земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, находящегося в аренде; указано, что возможно перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель в соответствии с утвержденным проектом межевания, для чего ФИО1 вправе направить заявление о расторжении договора аренды от 6 сентября 2019 г. на земельный участок с кадастровым номером № и передать его по акту приема- передачи, и после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № она вправе подать заявление в Департамент о перераспределении земельного участка.

29 марта 2021 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 6 сентября 2019 г.

В ответ на заявление ФИО1 о расторжении договора аренды от 6 сентября 2019 г. Департаментом имущественных отношений Тюменской области 20 апреля 2021 г. направлен в адрес ФИО1 экземпляр соглашения о его расторжении для подписания; в данном ответе ФИО1 также сообщено, что по результатам проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором, в связи с чем принять земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи не представляется возможным до его освобождения от забора.

19 апреля 2021 г. между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 6 сентября 2019 г. №.

Согласно письму от 26 июня 2021 г. Департамента имущественных отношений Тюменской области рассмотрено обращение ФИО1 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и указано на то, что на текущую дату договор аренды от 6 сентября 2019 г. расторгнут, по результатам проведения обследования участка установлено, что земельный участок освобожден от забора, однако по акту приема-передачи земельный участок № департаменту не передан.

29 июня 2021 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о принятии земельного участка в связи с его освобождением.

С целью проверки обстоятельств, указанных в заявлении, специалистами ГКУ ТО «ФИТО» 23 июля 2021 г. было осуществлено обследование земельного участка, по результатам обследования было установлено, что земельный участок частично огорожен, на нем находится строительный мусор.

Письмом от 27 июля 2021 г. ФИО1 было повторно сообщено, что принять земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи не представляется возможным до освобождения указанного земельного участка от забора и строительного мусора.

Согласно выписке из ЕГРН от 26 июля 2022 г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером

№ местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1 500+/-14 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуальной жилой застройки.

18 августа 2022 г. главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Департамента земельных отношений и градостроительства администрации <адрес> при выездном

обследовании установлено, что часть ограждения земельного участка с кадастровым номером № размещено за границей земельного участка с кадастровым номером № на территории государственных земель, собственность на которые не разграничена, и огораживает дополнительные земельные участка: площадью 1 857 кв.м; территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 492 кв.м.

8 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № аренду.

Департаментом имущественных отношений <адрес> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, отказ мотивирован тем, что в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 г. № 9 (в ред. решения Тюменской городской Думы от 1 июля 2022 г. №), земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в границах которой предусмотрено размещение линейных объектом местного значения.

Данный отказ обжалуется административным истцом.

В соответствии с п. 1 ст. 39. 1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39. 6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 3 ст. 39. 6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39. 6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. 5 ст. 39. 17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 17 ст. 39. 16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от 13. 01. 2023 исковые требования Департамента имущественных отношений <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 492 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и земли, государственная собственность на которые не разграничена площадью 1857 кв. м, от ограждения и строительного мусора в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, взыскании судебной неустойки оставлены без удовлетворения.

Встречный иск ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании недействительным соглашения от 19. 04. 2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 06. 09. 2019, заключенного под влиянием обмана по ч. 2 ст. 179 ГК РФ, применении последствий недействительности сделки путем восстановления записи о регистрации договора аренды и исключении сведений из ЕГРН о регистрации соглашения от 19. 04. 2021 о расторжении договора аренды земельного участка от 06. 09. 2019, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06. 12. 2023 решение Ленинского районного суда <адрес> от 13. 01. 2023 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений <адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка. В данной части принято новое решение.

Возложена на ФИО1 обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 492 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и земли, государственная собственность на которые не разграничена площадью 1857 кв. м, смежные с земельными участками с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, от ограждения и строительного мусора в течение месяца со дня вступления в законную силу апелляционного определения. Взыскана судебная неустойка.

В остальной части решение Ленинского районного суда <адрес> от 13. 01. 2023 суда оставлено без изменения.

Из документов, предоставленных участниками процесса и исследованных в судебном заседании, следует, что в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утв. Решением Тюменской городской Думы от 27. 03. 2008 № ( в ред. Решения Тюменской городской Думы от 01. 07. 2022 №), земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в границах которой предусмотрено размещение линейных объектом местного значения.

Данные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании. Ссылка представителя истца на категорию земель Ж-3, на сведения из Публичной кадастровой карты не опровергают установленные обстоятельства и факт расположения спорного земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>. Данное решение Тюменской городской Думы в указанной части не оспорено, не признано незаконным. Из ответа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> от 17. 01. 2023 также следует, что в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес> испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы территории, предназначенной для размещения объекта местного значения ( планируемый к размещению: улицы и дороги местного значения).

Следовательно, зона транспортной инфраструктуры установлена уполномоченным органом, сведения размещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

С учетом изложенных норм права и установленных судом обстоятельств суд считает, что решение Департамента имущественных отношений является законным и обоснованным, имелись основания для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по заявлению ФИО1 в связи с указанными обстоятельствами.

Доводы административного истца судом оцениваются критически. Департамент при принятии оспариваемого решения руководствовался нормами права, сведениями о наличии зоны транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании не нашли подтверждения факты нарушения прав и свобод истца административным ответчиком, создания препятствий к осуществлению прав и свобод, возложения на истца незаконно какой- либо обязанности или незаконного привлечения к ответственности.

В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду ФИО1 от 20. 12. 2022 года, возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тюменский областной суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено 27. 02. 2024.

Председательствующий Гусаркова Т. А.