Решение № 2А-1268/2017 2А-1268/2017~М-636/2017 М-636/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-1268/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Шевченко М.В.,

при секретаре судьи Пестюрине Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1268/2017 по иску ФИО1 к администрации Листвянского муниципального образования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд Иркутской области с административным иском к администрации Листвянского муниципального образования с требованиями:

- признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство двух индивидуальных домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2 918 кв.м, расположенного по адресу: ...., изложенный в письме администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения от **/**/**** №;

- обязать администрацию Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство двух индивидуальных домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2 918 кв.м, расположенного по адресу: ...., на основании заявления от **/**/**** и документов, приложенных к данному заявлению.

В обоснование требований указано, что гражданке КНР ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2918 кв.м, расположенный по адресу: ..... Право собственности подтверждается записью о государственной регистрации права собственности № от **/**/****.

Распоряжением главы администрации Листвянского муниципального образования -Администрации городского поселения от **/**/**** № был утвержден градостроительный план земельного участка № №, расположенного по адресу: ...., кадастровый №. Согласно указанному градостроительному плану разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России нет.

Распоряжением главы администрации Листвянского муниципального образования -Администрации городского поселения от **/**/**** № земельному участку площадью 2918 кв.м кадастровый № был присвоен адрес: .....

Истец, планируя на указанном земельном участке осуществить строительство двух индивидуальных жилых домов для проживания членов семьи, обратилась в администрацию Листвянского муниципального образования.

**/**/**** было подано заявление № о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке кадастровый № с приложением документов, предусмотренных частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, ответчиком в выдаче разрешения на строительство двух индивидуальных жилых домов на земельном участке кадастровый № было отказано (сообщение от **/**/**** №).

Не согласившись с указанным отказом в выдаче разрешения на строительство двух индивидуальных жилых домов на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2 (действующий на основании доверенности) административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель администрации Листвянского муниципального образования ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать.

Письменные возражений на административный иск представлен в материалы в дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ по правилам и нормам КАС РФ подлежат рассмотрению споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, гражданке КНР ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 2 918 кв.м, расположенного по адресу: ...., р......

**/**/**** истец обратился в администрацию Листвянского муниципального образования с заявлением о разрешении строительства двух индивидуальных жилых домов на земельном участке.

Письмом от **/**/**** № было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р установлена граница водоохраной зоны озера Байкал, совпадающая с границей центральной экологической зоны Байкальской природной территории, установленной ранее Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641 -р.

В соответствии с абзацем 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в том числе запрещено: строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых, не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туриетско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

В соответствии с выпиской № от **/**/**** земельный участок площадью 2 918 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., находится в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-1) в водоохранной зоне озера Байкал. Кадастровая выписка о земельном участке № не содержит сведения о нахождении указанного земельного участка в водоохранной зоне озера Байкал. Также нет информации такой информации на Интернет-ресурсе Росреестра «Публичная кадастровая карта».

Положениями Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», указано определение центральной экологической зоны Байкальской природной территории, также имеется ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р об установлении границы водоохранной зоны озера Байкал, распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, где описана граница центральной экономической зоны Байкальской природной территории. Также есть перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Согласно распоряжению главы администрации Листвянского муниципального образования - Администрации городского поселения от **/**/**** № был утвержден градостроительный план земельного участка № №, расположенного по адресу: ...., кадастровый №. Согласно указанному градостроительному плану, разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, нет.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности № от **/**/****, на земельный участок с кадастровым номером № предусмотрено разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ администрации Листвянского муниципального образования в выдаче разрешения на строительство является необоснованным. Документов, опровергающих данные выводы, ответчиком суду представлены не были.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Листвянского муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Листвянского муниципального образования в выдаче разрешения на строительство двух индивидуальных домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2 918 кв.м, расположенного по адресу: ...., изложенный в письме от **/**/**** №.

Обязать администрацию Листвянского муниципального образования рассмотреть заявление ФИО1 о разрешении на строительство двух индивидуальных домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2 918 кв.м, расположенного по адресу: ...., по существу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Шевченко