Решение № 2А-590/2024 2А-590/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-590/2024

Дело № №...

№...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щ. к ФКУ СИЗО-2, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

Щ. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России в, котором просил, признать действия административных ответчиков по задержке перевода его пенсии по инвалидности незаконными, обязать принять необходимые меры для возобновления выплат пенсии, взыскать компенсацию за ненадлежащее условия содержания в размере 100 000 рублей. Требования мотивированы тем, что административный истец является инвалидом №... группы бессрочно. Прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, где в период нахождения получал пенсию по инвалидности. С момента прибытия в ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ему не осуществлялась ежемесячная выплата на протяжении четырех месяцев, в связи с чем, он был вынужден обратиться в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В ходе прокурорской проверки было установлен факт задержки перевода денежных средств по месту его содержания сотрудниками администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК. Из-за задержки перевода денежных средств, административный истец был лишен возможности пользоваться своими законными денежными средствами, необходимых для приобретения лекарственных препаратов, продуктов питания товаров первой необходимости, что также сказывалось на его физическом и психическом здоровье, в связи с чем, он испытывал нравственные страдания.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено СИЗО-1 УФСИН России по РК.

В судебном заседании административный истец Щ. требования поддержал, на их удовлетворении настаивал. Дополнительно пояснил, то в настоящий момент получает пенсию. Находясь в СИЗО-2 с заявлением в администрацию учреждения по вопросам выплат и доставки пенсии не обращался. Обращался когда находился в СИЗО-1 УФСИН по РК и ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Представитель административных ответчиков К. в судебном заседании требования административного иска не признал, просила в удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что согласно справки, пенсия поступала из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК. Административный истец обратился с письменным заявлением, как и положено по приказу Министерства труда от 05.08.2021 № 545-н «Об утверждении правил выплаты пенсии». Установлены правила начисления пенсии, в которых четко приписано, что по письменному обращению пенсионера в территориальный орган Пенсионного фонда, осужденные должны обратиться с письменным заявлением к администрации учреждения, а также прописаны действия подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО, которые также по письменному обращению через администрацию учреждения обращаются в пенсионный фонд. По прибытию в ФКУ СИЗО-2 административный истец письменное заявление не писал. Пенсия поступает с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК. После чего Пенсионный фонд производит розыскные мероприятия. Если бы административный истец обратился с заявлением в ФКУ СИЗО-2, то администрация учреждения обратилась бы в пенсионный фонд г. Сегежи, чтобы СИЗО-1 из г. Петрозаводска направили в г. Сегежу выплатное дело и тогда из г. Сегежа перечислялись бы денежные средства в ФКУ СИЗО-2 и зачислялись на лицевой счет административному истцу. А сейчас получается, что пенсионный фонд направляет денежные средства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, они пересылают в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК и соответственно пересылаются в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по РК в судебное заседание не явился, был уведомлен своевременно и надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) рассмотрел административное дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в части 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Из ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 10 приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 545н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее Правила) пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются по вопросам выплаты и доставки пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Пенсионеры, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся под стражей, обращаются по вопросам выплаты и доставки пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения учреждения, в котором они содержатся под стражей, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, необходимые для выплаты и доставки пенсии пенсионеров, осужденных к лишению свободы, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения либо учреждения, в котором подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, содержатся под стражей, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня представления соответствующего заявления в администрацию исправительного учреждения, либо учреждения, в котором подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, содержатся под стражей.

Взаимодействие территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и исправительных учреждений, учреждений, в которых подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, содержатся под стражей, осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п. 13 Правил доставка пенсии гражданину производится по заявлению о назначении пенсии на основании данных о выбранном пенсионером способе доставки, указанных в поданном заявлении для назначения пенсии.

В случае неполучения пенсионером пенсии в текущем месяце в организации почтовой связи или иной организации, осуществляющей доставку пенсии, и наличия в заявлении пенсионера о доставке пенсии информации о перечислении неполученной им в текущем месяце суммы пенсии на его счет в кредитной организации, сумма пенсии перечисляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на счет пенсионера, открытый в выбранной им кредитной организации не позднее чем через три рабочих дня со дня получения информации о доставленных и не доставленных в текущем месяце пенсиях от организации почтовой связи и иной организации, осуществляющей доставку пенсии. Неполучение пенсионером пенсии подтверждается итоговыми отчетными данными за текущий месяц организаций почтовой связи и иных организаций, осуществляющих доставку пенсий.

В случае представления организацией, осуществляющей доставку пенсии пенсионеру, информации об изменении данных, на основании которых осуществляется доставка пенсии этому пенсионеру (кредитной организацией - номера счета пенсионера, открытого в выбранной им кредитной организации, наименования подразделения выбранной кредитной организации), территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации учитывает представленную информацию при организации доставки пенсии пенсионеру путем внесения изменений в лицевой счет пенсионера, отражения их в протоколе внесения изменений и приобщения указанного протокола в выплатное дело пенсионера.

Из пункта 15 Правил следует, что для пенсионера, осужденного к лишению свободы, местом нахождения его выплатного дела является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно п. 38 Правил для пересылки пенсии в пределах территории Российской Федерации в период временного нахождения пенсионера в больнице, санатории, пансионате или в другом подобном учреждении или организации, в том числе в учреждении, в котором пенсионер, подозреваемый или обвиняемый в совершении преступлений, содержится под стражей, сумм доплат к пенсии после прекращения выплаты пенсии пенсионеру, а также для пересылки удержаний из пенсии, в том числе за пределы территории Российской Федерации, по желанию гражданина применяются почтовые переводы.

Из п. 41.1 Правил следует, что доставка пенсии пенсионеру, подозреваемому или обвиняемому в совершении преступлений, содержащемуся под стражей, осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 настоящих Правил, либо через администрацию учреждения, в котором он содержится под стражей, - в порядке, определенном для получения денежных переводов статьей 25 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно п. 55,56 Правил выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации выплата пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по новому месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания, подтвержденному заявлением пенсионера и документами, предусмотренными частью 5 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом выплатное дело снимается с учета на основании распоряжения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании запроса территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера о доставке пенсии, в котором указана информация о запросе выплатного дела.

В соответствии с п 57.1 Правил Запрос выплатного дела пенсионера, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, содержащегося под стражей, оформляется на основании представленных администрацией учреждения, в котором пенсионер содержится под стражей, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения учреждения заявления пенсионера и справки о месте содержания под стражей.

В судебном заседании установлено, что Щ. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК с 28.09.2022 года по 13.11.2023 года, 13.11.2023 года убыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Согласно сведений из отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РК Щ. является получателем пенсии по инвалидности. С 01.12.2023 года выплата пенсии осуществляется в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области.

Согласно материалов прокурорской проверки за период содержания Щ. в СИЗО-2 на его лицевой счет из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия поступали денежные средства, а именно 31.07.2023 в сумме 25280,82 руб.; 15.08.2023 в сумме 6307, 85 руб.; 18.08.2023 в сумме 9681,19 руб.; 18.09.2023 в сумме 6307,85 руб.; 22.09.2023 в сумме 9681,19 руб.; 18.10.2023 в сумме 6307,85 руб.; 20.10.2023 в сумме 9681,19 руб. После убытия Щ. в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на счет СИЗО-2 из СИЗО-1 поступили денежные средства, а именно 16.11.2023 в сумме 6307,85 руб., которые переведены 17.11.2021 в ИК-16; 21.11.2023 в сумме 9681,19 руб., которые 29.11.2023 переведены в ИК-16; 20.03.2024 в сумме 25763,71 руб., которые 21.03.2024 переведены в ИК-16. Таки образом денежные средства администрацией СИЗО-2 перечислены на счет исправительного учреждения по месту убытия в полном объеме. Вместе с тем, установлен факт задержки перевода денежных средств в ноябре 2023 года сотрудниками СИЗО-2.

Согласно Приказу Минюста РФ от 08.12.2006 N 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний», при получении извещений на перевод денег не позднее 3 дней с момента получения извещений, бухгалтерия составляет реестр почтовых переводов по установленной форме в двух экземплярах, первый экземпляр, которого с извещением сдается учреждению связи, а второй - с оттиском календарного штемпеля учреждения связи вместе с талонами извещений остается в делах бухгалтерии учреждения.

Деньги, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, зачисляются бухгалтерией на лицевой счет осужденного, подозреваемого или обвиняемого, о чем не позднее 3 дней уведомляется адресат.

Извещения на денежные переводы, поступившие после выбытия адресата, не позднее 3 дней возвращаются почтовому отделению связи с указанием нового почтового адреса по реестру почтовых переводов, второй экземпляр которого остается в учреждении.

В соответствии с п. 13 Инструкции, работники бухгалтерии учреждения - отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Согласно п. 26 Инструкции, контроль за правильностью учета и сохранностью личных денег и ценностей возлагается на начальника учреждения и главного бухгалтера.

Таким образом, денежные средства, поступившие 21.11.2023 г. в сумме 9681,19 руб., поступившие на имя Щ. из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, были направлены по месту этапирования Щ. в ИК-16 29.11.2023 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного п. 13 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России.

Вместе с тем, установление факта, свидетельствующего о задержки в перечислении пенсии по инвалидности, не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

Условия содержания лиц, подвергнутых уголовному наказанию, должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

В свою очередь, указанное выше нарушение, выразившееся в задержке перевода пенсии по инвалидности из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в на лицевой счет Щ.., убывшего в ИК-16 УФСИН по Мурманской области, с учетом незначительного периода (с 21.11.2023 года по 29.11.2023 года из которых два выходных 25 и 26.11.2023 года), не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятных для административного истца последствий.

Доводы административного истца о полном отсутствии денежных средств опровергаются материалами дела, поскольку поступившая пенсия по инвалидности из СИЗО-1 в СИЗО-2 16.11.2023 года в размере 6 307,85 рублей была переведена последними на лицевой счет убывшего Щ. в ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 17.11.2023 года. Кроме того, находясь в СИЗО-2 УФСИН Росси по РК административный истец не обращался с заявлением к администрации учреждения для обращения в пенсионный орган и получении пенсии.

Доводы истца о том, что он был лишен возможности приобретения лекарственных препаратов, продуктов питания, товаров первой необходимости, что также сказывалось на его физическом и психическом здоровье, суд находит их несостоятельными.

Согласно пункт 2 статьи 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, одежда по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальные средства гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетная бумага, одноразовые бритвы (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Более того, в соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия, осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

На основании изложенного суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения требований Щ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Щ. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено 16.07.2024 года.