Решение № 7Р-196/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 7Р-196/2026

Судья – Бузук С.С. Дело № 7р – 196/2026


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2026 года <...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Байкал-2000» Юрченко Ю.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТ-939/3/1 от 7 августа 2025 года и решение судьи Центрального районного суда города Красноярска от 15 января 2026 года по делу об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Байкал-2000» (далее – ООО «Байкал-2000»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТ-939/3/1 от 7 августа 2025 года ООО «Байкал-2000» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.46, 8.1, частью 4 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в пределах санкции части 4 статьи 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Красноярска от 15 января 2026 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Юрченко Ю.В. просит вынесенные постановление и решение отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав защитников ООО «Байкал-2000» Юрченко Ю.В. и Баврину Е.П., поддержавших изложенные в жалобе доводы, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 и главного специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, нахожу постановление и решение не подлежащими отмене.

Из материалов дела следует, что в период с 19 августа 2024 года по 13 сентября 2024 года Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Байкал-2000» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства и совершение ряда административных правонарушений.

Так, ООО «Байкал-2000» вменяется, что в нарушение требований пункта 4 статьи 69 и пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федерального закона N 7-ФЗ) общество не актуализировало сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (код объекта 04-0124-001750-П) и «Усовершенствованная свалка-полигон» (код объекта 04-0124-001718-П) в государственном реестре объектов НВОС, в части сведений о размещении отходов производства и потребления.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов НВОС, всего по данным подраздела «Фактическая масса размещенных отходов» на объекте «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (№ ОРО в Г???? 24-00069-3-00692-311014) захоранивается 31 вид отходов производства и потребления IV-V классов опасности, масса захораниваемых отходов 20 310,75 т/год.

Указанное не соответствует данным журнала учета в области обращения с отходами на объекте НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» за 2023 год (далее - журнал учета за 2023 год), а также данным отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на этом объекте НВОС за 2023 год, представленного в Управление Росприроднадзора 22.03.2024 (номер отчета 10631399) (далее - Отчет ПЭК за 2023 год).

Согласно таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» журнала учета за 2023 год, размещено на эксплуатируемом объекте в отчетном периоде 25 видов отходов в количестве 20 310,750 тонн; согласно таблице 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов» получено 62 вида отходов для захоронения в количестве 20 310,750 тонн.

В таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2023» Отчета ПЭК за 2023 год указано, что получено 29 видов отходов от других лиц в количестве 128 035,547 тонн; захоронено на собственных ОРО 25 видов отходов в количестве 20 310,75 тонн; согласно таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», получено 62 вида отходов с целью захоронения в количестве 20 310,75 тонн.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов НВОС, всего по данным подраздела «Фактическая масса размещенных отходов», представленных в государственном реестре объектов НВОС, на объекте «Усовершенствованная свалка-полигон» (№ ОРО В ГРО??? 24-00068-3-00692-311014) захоранивается 30 видов отходов производства и потребления IV-V классов опасности, масса захораниваемых отходов 19 517,446 т/год.

Указанное не соответствует данным журнала учета в области обращения с отходами на объекте НВОС 04-0124-001718-П «Усовершенствованная свалка-полигон» за 2023 год (далее - журнал учета за 2023 год), а также данным отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на этом объекте НВОС за 2023 год, представленного в Управление Росприроднадзора 25.03.2024 (номер отчета 10634710) (далее - Отчет ПЭК за 2023 год).

Согласно таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» журнала учета за 2023 год, размещено на эксплуатируемом объекте в отчетном периоде 32 вида отходов в количестве 19 422,984 тонн; согласно таблице 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов за 2023 год» получено 61 вид отходов для захоронения в количестве 19 422,964 тонн.

Согласно таблице 4.2 «Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2023» Отчета ПЭК за 2023 год, получено 38 видов отходов от других лиц в количестве 21 838,888 тонн; захоронено на собственных ОРО 32 вида отходов в количестве 19415,98 тонн; согласно таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы», получено 60 видов отходов с целью захоронения в количестве 18 799,09 тонн.

Данное бездействие ООО «Байкал-2000» квалифицировано по статье 8.46 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в частности сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Из представленных материалов следует, что ООО «Байкал-2000» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности на основании выданной ему лицензии № 024 00169 от 25 декабря 2015 года (том 2 л.д. 120-121). В данной лицензии указано, что размещение отходов IV класса опасности производится в местах: 1. Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива, район Талнах, г. Норильск; 2. Усовершенствованная свалка-полигон, район площадки ВС-1, ВС-2, ВС-4 рудника «Октябрьский» район Талнах, г. Норильск, Красноярский край. Наименования видов отходов, класса опасности и видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, приведены в приложении к лицензии (том 2 л.д. 122-241).

Вышеуказанные объекты: «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» и «Усовершенствованная свалка-полигон» являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и включены в соответствующий государственный реестр, который размещен сайте Росприроднадзора https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry.

Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 (далее – Правила создания и ведения реестра объектов НВОС).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 14 названных Правил государственный реестр включает в себя сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

При этом в силу пункта 16 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС вышеуказанные сведения, включая сведения, содержащиеся в представляемых в установленном порядке юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в отношении объектов, отнесенных к I, II, III категориям в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, вносятся территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в государственный реестр ежегодно, не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом.

Сведения о размещении отходов производства и потребления приводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, форма которого была утверждена приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261, действовавшим до 31 августа 2024 года.

Такие отчеты в соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109, подаются в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Изложенное свидетельствует о том, что на основании данных о размещении отходов производства и потребления, приведенных в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, подаваемых юридическим лицом ежегодно в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, не юридическое лицо, а территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вносит сведения в реестр объектов НВОС и делает это в срок до 31 декабря года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что на дату проведения проверки (13 сентября 2024 года) срок для актуализации сведений о размещении отходов производства и потребления за 2023 год еще не истек, поскольку Росприроднадзором такие сведения могут вноситься в реестр до 31 декабря 2024 года.

Более того обязанность актуализировать сведения о размещении отходов производства и потребления в разделе реестра «Фактическая масса размещенных отходов» кроме как путем направления в Росприроднадзор отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в котором содержатся такие сведения, действующим законодательством не предусмотрена.

Порядок направления заявок, заявлений, сведений и документов, представляемых для актуализации учетных сведений об объекте, предусмотрен Правилами создания и ведения реестра объектов НВОС, который также не предполагает необходимости дополнительного направления заявки об актуализации сведений, уже содержащихся в отчете юридического лица об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

При таких обстоятельствах вывод о том, что ООО «Байкал-2000» не актуализировало сведения об объектах НВОС в государственном реестре объектов НВОС в части сведений о размещении отходов производства и потребления, не нашел своего подтверждения, привлечение общества к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Кроме того ООО «Байкал-2000» вменяется несоблюдение требований:

- пунктов 3 и 4 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 9.1.5 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109, в части отсутствия в программе производственного экологического контроля (ПЭК) ООО «Байкал-2000» объекта НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (код объекта 04-0124-001750-П), утвержденной генеральным директором ООО «Байкал-2000» 11 ноября 2022 года (том 3 л.д. 1-42), плана-графика наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;

- пунктов 3 и 4 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ, пунктов 9.1.1 и 9.1.5 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109, в части отсутствия в программе производственного экологического контроля (ПЭК) ООО «Байкал-2000» объекта НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» (код объекта 04-0124-001718-П), утвержденной генеральным директором ООО «Байкал-2000» 20 мая 2020 года (том 3 л.д. 43-83), плана-графика наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, а также в части неуказания в плане-графике контроля стационарных источников выбросов периодичности проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества;

- абзаца 8 пункта 2 статьи 11 и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 7, 8, 9 и 16 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030, в части отсутствия в программах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» (том 2 л.д. 86-101) и «Усовершенствованная свалка-полигон» (том 2 л.д. 102-117) и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденных 20 декабря 2020 года: мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений для компонентов окружающей среды: почвы, поверхностных водных объектов, подземных водных объектов; а также сведений о ведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды по компоненту: подземные воды.

Так, пунктом 3 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 268-ФЗ) было установлено, что программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Как указано в пункте 4 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ, требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 9.1.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (далее – Требования), установлено, что в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (предельно допустимые выбросы), временно разрешенные выбросы (лимиты на выбросы) с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

План-график наблюдений должен содержать: адреса (географические координаты) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения, перечень контролируемых на каждом пункте загрязняющих веществ, методы определения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, периодичность отбора проб атмосферного воздуха (пункт 9.1.5 Требований).

В программе ПЭК объекта НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» имеется раздел 8.1.2 «План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха», в котором указывается, что план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в Программе не приводится, поскольку перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территории Красноярского края, не установлен. В программе ПЭК объекта НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» имеется раздел 7.1.2 аналогичного содержания.

Данные разделы программ ПЭК ООО «Байкал-2000» всех сведений, предусмотренных пунктами 9.1.1 и 9.1.5 Требований, не содержат. Наличие в таблицах 2.1 и 2.2 программы ПЭК «Усовершенствованная свалка-полигон» перечня загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, и данных об источниках выделения загрязняющих веществ, не освобождало общество от оформления планов-графиков проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в установленном порядке. При этом в разделе 7.1.1 «План-график контроля стационарных источников выбросов» программы ПЭК «Усовершенствованная свалка-полигон» указаны не все загрязняющие вещества, поступающие в атмосферу от стационарного источника.

Указание в жалобе на то, что требование о необходимости включения в программу ПЭК плана-графика наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха введено с 1 сентября 2022 года после утверждения программы ПЭК 20 мая 2020 года, безосновательно, поскольку ООО «Байкал-2000» имело возможность в течение двух лет после вступления в силу приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 привести свою программу ПЭК в соответствие с установленными в приказе требованиями.

Нашли свое подтверждение и нарушения, допущенные ООО «Байкал-2000» при оформлении программ мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» и «Усовершенствованная свалка-полигон».

Так, в силу абзаца 8 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Пунктом 3 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 (далее – Порядок).

Требования к разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду установлены разделом II данного Порядка.

В нарушение вышеназванных требований, пунктов 7, 8, 9 и 16 Порядка и вопреки указанию в жалобе в программах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов НВОС «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» и «Усовершенствованная свалка-полигон» отсутствуют сведения о конкретных местах отбора проб, точках проведения инструментальных измерений для поверхностных вод и почвенного покрова, а также обоснование непроведения мониторинга инструментальных измерений для подземных вод.

При этом составление отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Байкал-2000» за 2023 год (объект «Отвал промышленных отходов в районе склада дизтоплива»), в котором указано о проведении мониторинга состояния и загрязнения поверхностных вод, с приложением протокола испытаний, не свидетельствует об отсутствии нарушений при оформлении программ мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Утверждение защитника о том, что необходимость мониторинга инструментальных измерений для подземных вод отсутствует ввиду сплошного распространения многолетней мерзлоты в районе расположения объектов, носит предположительный характер и несостоятельно, поскольку заключением комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Отвал промышленных отходов в районе склада дизельного топлива» предприятия ООО «Байкал-2000» от 1 июня 2005 года (том 2 л.д. 32-37) и рабочим проектом «Усовершенствованная свалка-полигон» (том 2 л.д. 38-42) установлено наличие воздействия на гидросферу при строительстве и эксплуатации полигона, которое будет связано с образованием хозбытовых сточных вод, сбросом поверхностного стока с территории площадки и прилегающей территории, возможно – с загрязнением подземных вод надмерзлотного водоносного горизонта. Исследования, исключающие необходимость проведения мониторинга подземных вод, обществом не проводились.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ООО «Байкал-2000» неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду не вменяется, его бездействие квалификации по части 11 статьи 8.2 КоАП РФ, на что указывается в жалобе защитником, не подлежит. Общество признано виновным в несоблюдении экологических требований в части ненадлежащего оформления программ производственного экологического контроля и программ мониторинга (отсутствии в программах обязательных сведений) при эксплуатации объектов размещения отходов, в связи и чем его деяние верно квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ.

Кроме того ООО «Байкал-2000» инкриминируется, что по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на объекте НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» установлено наличие превышений предельно допустимых концентраций (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») (Экспертное заключение от 12.09.2024 № Н 22г) оксида углерода в атмосферном воздухе.

Между тем согласно протоколу отбора проб № Н1г-А от 28 августа 2024 года (том 1 л.д. 224-226) пробы взяты в точке № 1 с координатами 69°33"35.8"N 88°17"20.6"E (69.559944, 88.289056) на границе земельного участка, на котором расположена «Усовершенствованная свалка-полигон» (наветренная сторона), и в точке № 2 с координатами 69°33"18.7"N 88°16"35.4"E (69.555194, 88.276500) на границе земельного участка, на котором расположена «Усовершенствованная свалка-полигон» (подветренная сторона). Согласно экспертному заключению от 12 сентября 2024 года № Н22г, в обеих точках установлена массовая концентрация оксида углерода в размере 11,1 мг/м3 (норматив составляет 5,0 мг/м3).

Принимая во внимание, что показатели оксида углерода как с наветренной стороны от полигона, так и с подветренной стороны имеют одинаковое значение, вывод о том, что превышение предельно допустимой концентрации оксида углерода в воздухе возникло в результате деятельности на объекте НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон» нельзя считать доказанным. Вина общества в несоблюдении требований СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» материалами дела не подтверждена. Указание на данное нарушение подлежит исключению из постановления и решения.

Кроме того ООО «Байкал-2000» вменяется несоблюдение требований пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, абзаца 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в том, что в почве, отобранной в трех точках на границе земельного участка, на котором расположен объект «Усовершенствованная свалка-полигон», установлено превышение относительно фоновой точки массовой доли (массовой концентрации) ряда веществ.

Так, согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В ходе проверки, исходя из протоколов испытаний почвы, административным органом выявлено превышение фоновых значений по следующим показателям:

- точка № 1 (глубина 0,5 см): мышьяк в 3,5 раза, свинец в 2,1 раза, нитрат-ион в 7,8 раза;

- точка № 1 (глубина 5-20 см): мышьяк в 5,7 раза, нитрат-ион в 7,9 раза;

- точка № 2 (глубина 0,5 см): нефтепродукты в 1,7 раза, медь в 1,2 раза, свинец в 1,4 раза;

- точка № 2 (глубина 5-20 см): нефтепродукты в 1,6 раза, кадмий в 1,2 раза, кобальт в 4,3 раза, медь в 8,5 раза, мышьяк в 1,9 раза, никель в 4,8 раза, свинец в 4,8 раза, цинк в 1,5 раза, нитрат-ион в 1,3 раза;

- точка № 3 (глубина 0,5 см): нефтепродукты в 1,1 раза, нитрат-ион в 1,5 раза;

- точка № 3 (глубина 5-20 см): нефтепродукты в 1,1 раза, мышьяк в 1,3 раза, нитрат-ион в 4,9 раза.

Однако из протоколов испытаний № 43г-П и № 44г-П от 10.09.2024 следует, что для определения массовой концентрации нитрат-иона (водорастворимая форма) специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону при проведении анализа проб почвы применялась методика ПНД Ф 16.1.8-98 "Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой концентрации ионов нитрата, нитрита, хлорида, фторида, сульфата и фосфата в пробах почв (водорастворимая форма) методом ионной хроматографии".

Согласно пункту 1.2 означенной методики объектом анализа по ней могут быть только пахотные, сенокосные, пастбищные почвы, а также почвы лесопитомников. В то же время отбор образцов почвы по настоящему делу произведен с земельных участков, отнесенных к категории "земли промышленности". Указания на возможность исследования земель такой категории методика ПНД Ф 16.1.8-98 не содержит. Правомерность применения этой методики при анализе образцов почвы с земельных участков, отнесенных к категории "земли промышленности", в ответе директора филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 21.04.2026 на запрос краевого суда не мотивирована. Следовательно, полученные с применением методики ПНД Ф 16.1.8-98 результаты нельзя признать допустимыми, а превышение в почве относительно фоновой пробы массовой концентрации нитрат-иона (водорастворимая форма) доказанным.

К тому же методики испытаний, которые использовались специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону при проведении анализа проб почвы, предусматривают погрешность измерений. ПНД Ф 16.1:2.3:3.11-98 "Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений содержания металлов в твердых объектах методом спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой", ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 "Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой доли нефтепродуктов в минеральных, органогенных, органо-минеральных почвах и донных отложениях методом ИК-спектрометрии" не содержат указаний о том, что контроль точности измерений предусматривает оценку показателей точности результатов измерений проб почвы без учета погрешности. В возражении на жалобу представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора приводит судебную практику, где указывалось на возможность расчета кратности превышения содержания загрязняющего вещества относительно нормативов без применения погрешности.

Вместе с тем такой вывод судьей Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 74-АД23-10-К9 от 6 октября 2023 года сделан на основании мотивированного заключения эксперта применительно к конкретным исследованиям и проводившей их лаборатории. По настоящему делу административным органом подобного заключения эксперта (специалиста) не представлено. Согласно же правовой позиции, изложенной в постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2025 N 16-588/2025, погрешность подлежит учету при определении результатов испытаний.

Принимая во внимание положения статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которым, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в случае применения погрешности измерений вывод о превышении в почве относительно фоновой пробы содержания меди и свинца в пробе 71г-п, нефтепродуктов, кадмия, мышьяка и цинка в пробе 72г-п, нефтепродуктов в пробе 73г-п, нефтепродуктов и мышьяка в пробе 74г-п несостоятелен.

В связи с этим указание о признании ООО «Байкал-2000» допустившим превышение фоновых значений по вышеназванным показателям следует исключить из постановления и решения.

Однако по остальным веществам (пробам), перечисленным в экспертном заключении № Н-21г от 12.09.2024, и с учетом применения погрешности имело место превышение их содержания в почве относительно фоновой пробы, в связи с чем действия ООО «Байкал-2000» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Доводы жалобы о необходимости учета существующих предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ для определения влияния объекта ООО «Байкал-2000» на компоненты окружающей среды нельзя признать обоснованными, поскольку экологические нормативы качества почв земель промышленности, как и ПДК нефтепродуктов, подлежащими применению в настоящее время актами не установлены, а согласно Положению о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 149, гигиенические нормативы определены для иных категорий земель, чем расположенные в зоне влияния объекта НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон».

Кроме того ООО «Байкал-2000» вменяется несоблюдение требований пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 31.1, пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ, статей 12, 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в части осуществления выброса загрязняющих веществ в отсутствие установленных нормативов для неорганизованных стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс загрязняющих веществ, в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Из материалов дела следует и в жалобе не оспаривается, что на момент проведения плановой проверки объект «Отвал промышленных отходов в районе склада дизтоплива» эксплуатировался в отсутствие установленных нормативов выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс загрязняющих веществ. Комплексное экологическое разрешение ООО «Байкал-2000» не получено до настоящего времени.

Доводы о том, что обществом получено положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 12 января 2024 года № 131 и санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.000038.02.24 от 5 февраля 2024 года, оно 17 апреля 2024 года направляло в ЕМУ Росприроднадзора заявление об установлении нормативов допустимых выбросов, впоследствии направляло заявку на получение комплексного экологического разрешения, безосновательны. Из представленных документов не следует, что ООО «Байкал-2000» своевременно принимались все возможные меры для получения названных документов, действия Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора по невыдаче разрешения в установленном законом порядке не оспаривались.

Обращение в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора в 2025 году значения не имеет, поскольку оно направлялось уже после выявления нарушений природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах действия ООО «Байкал-2000» по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ квалифицировано верно.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Производство по настоящему делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не подлежит.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела, имели место 13 сентября 2024 года. Постановление о привлечении ООО «Байкал-2000» к административной ответственности вынесено 7 августа 2025 года, в течение года со дня совершения правонарушения, истечение же установленного законом срока давности на момент пересмотра постановления по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не влечет его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Между тем назначенное ООО «Байкал-2000» наказание подлежит изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

ООО «Байкал-2000» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 августа 2019 года является малым предприятием.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Учитывая статус юридического лица, ООО «Байкал-2000» необходимо определить наказание с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТ-939/3/1 от 7 августа 2025 года и решение судьи Центрального районного суда города Красноярска от 15 января 2026 года по делу об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Байкал-2000» изменить:

- исключить из постановления и решения указание о признании ООО «Байкал-2000» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ;

- исключить из постановления и решения указание о признании ООО «Байкал-2000» виновным в нарушении требований СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части превышения предельно допустимых концентраций оксида углерода в атмосферном воздухе при эксплуатации объекта НВОС «Усовершенствованная свалка-полигон»;

- исключить из постановления и решения указание о признании ООО «Байкал-2000» виновным в превышении в почве относительно фоновой пробы массовой концентрации нитрат-иона (водорастворимая форма), содержания меди и свинца в пробе 71г-п, нефтепродуктов, кадмия, мышьяка и цинка в пробе 72г-п, нефтепродуктов в пробе 73г-п, нефтепродуктов и мышьяка в пробе 74г-п;

- назначить ООО «Байкал-2000» за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу защитника Юрченко Ю.В. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский