Решение № 2А-4314/2017 2А-4314/2017 ~ М-4242/2017 М-4242/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-4314/2017

Дело № 2а-4314/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 23 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к призывной комиссии Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он обратился в Отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ 27-летнего возраста. Решением призывной комиссии военного комиссариата Омской области от ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет. Вследствие чего, ему выдана справка, а не военный билет. Считает, что данное Решение незаконно, нарушает его права и интересы, у призывной комиссии отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого Решения. Кроме того, решение создает препятствия для осуществления его профессиональной деятельности и подлежит отмене по следующим основаниям. С 2006 года по 2011 год он был студентом очной формы обучения Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», филиал в г. Омске, что подтверждается дипломом о получении высшего образования. ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен в аспирантуру Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>» и являлся аспирантом очной формы обучения по специальности 08.00.05 «<данные изъяты>» по ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. После завершения трехлетнего обучения в аспирантуре им были предоставлены документы в Отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округа г. Омска, согласно которым диссертация была предварительно заслушана на кафедре и требовалось время на ее доработку и последующую защиту. Тем самым он подтвердил право на отсрочку в течение еще одного года до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем он, достигнув 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть призван на службу, поскольку защита в диссертационном совете в Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>» ему была назначена на декабрь 2017 года, что подтверждается справкой, переданной Отделу военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омск, для приобщения в личное дело по сопроводительному письму, а также размещением его диссертации на сайте образовательного учреждения, что является обязательным и неотъемлемым требованием перед защитой. Оспариваемое решение не могло быть принято, так как он не относится к лицам, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, так как находится в состоянии предзащиты и подготовке к защите, после чего может иметь научную степень кандидата наук. При этом он занимался подготовкой диссертации к защите с ДД.ММ.ГГГГ по достижению им 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ с неоднократным переносом даты защиты, которая в итоге назначена на декабрь 2017 года. В свою очередь, Отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омск не уведомлял его должным образом, он не получал повесток для явки по ней для прохождения военной службы. Призывной комиссией при вынесении обжалуемого решения не было озвучено на каком основании и в соответствии с какими нормами права принято данное решение. Кроме того, на призывной комиссии высказаться для аргументации своей позиции ему члены комиссии не дали без объяснения причин. В связи с тем, что его профессиональная деятельность после прохождения процедур защиты диссертации будет связана с работой в государственном образовательном учреждении, оспариваемое решение призывной комиссии напрямую затрагивает его конституционное право на труд и ограничивает данное право. Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Ленинского административного округа г. Омск Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить обязанность на призывную комиссию военного комиссариата Ленинского административного округа г. Омск Омской области выдать ему военный билет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного призывной комиссии Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска ФИО3 в судебном заседании заявил, что с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против административного иска не предоставил.

Выслушав ФИО3, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На основании п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.09.2017 года № 1196).

Согласно п. 34 указанного положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно абз. 5, п. 1, ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, а в силу абз. 6, п. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона - явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Судом установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омск Омской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Призывнику ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, как обучающемуся в Государственном образовательном учреждении «Филиал Сочинского государственного университета туризма и курортного дела в городе Омске».

Позднее ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ на время защиты квалификационной работы (диссертации).

Согласно результатам медицинского освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 был признан годным к военной службе (категория годности: «А») и подлежал призыву на военную службу.

Согласно рапорта начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО4 призывник ФИО2 по месту регистрации не проживал, о своем месте пребывания в военный комиссариат он не сообщил, на телефонные звонки не отвечал, в военный комиссариат по повесткам не являлся. Сведений из Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>» о том, что ФИО2 защитил диссертацию представлено не было.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 года № 1899-0 вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу, вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

ДД.ММ.ГГГГ членами призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска, был сделан вывод о том, что гражданин ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ не имел законных оснований не проходить военную службу по призыву, вследствие чего было вынесено заключение о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Омской области заключение призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска было утверждено.

Таким образом, суд считает решение призывной комиссии Омской области о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку указанное решение соответствует Федеральному закону от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Доводы ФИО2 о том, что он уведомил Отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омск о том, что защита в диссертационном совете Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский государственный университет» ему была назначена на декабрь 2017 года не нашли своего подтверждения, поскольку в представленной к материалам дела справки об обучении ФИО2 указанных сведений не содержится.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 к призывной комиссии Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии не подлежат удовлетворению, поскольку решение призывной комиссии Омской области о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований соответствует Федеральному закону от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к призывной комиссии Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска, Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2017 года.

Судья Н.Л. Усольцева