Решение № 2-2062/2021 2А-2062/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-532/2021~М-279/2021

УИД 26RS0035-01-2021-000401-60

Дело № 2 - 2062/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 июля 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Григорян А.А., представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, представителя администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по уточненному административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес>; обязать административного ответчика в месячный срок устранить допущенное нарушение его прав путём заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес>, сроком на три года.

Указал, что согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», считает, что имеет право на продление ранее заключенного договора аренды на новый срок в размере не более 3 лет на ранее согласованных условиях, в том числе относительно вида разрешённого использования «для ведения огородничества».

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в порядке ст. 43 КАС РФ заменен ненадлежащий административный ответчик - администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края надлежащим - комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель истца Григорян А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения требований, просила суд в требованиях отказать.

Сообщила, что задолженности по арендным платежам у истца не имеется, о нарушениях им законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка ей не известно.

Представитель администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, возражала против удовлетворения требований, просила суд отказать.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО3 заключен договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровывм номером №, из земель населенных пунктов для ведения огородничества, площадью 1239 кв.м., по <адрес>.

Срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении указанного земельного участка.

ФИО1 обращался в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения огородничества» на «для ИЖС».

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на обращения административного истца направлены отказы, в которых указано, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» предусматривает процедуру предоставления в аренду без проведения торгов, а вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с проведением торгов, в связи с чем административный ответчик пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования направлено на обход процедуры торгов, предусмотренный земельным законодательством для предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ с целью продления срока аренды земельного участка, ФИО1 направил административному ответчику заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, площадью 1239 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», однако в декабре 2020 года получил отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комитет указал, что не представляется возможным заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района, утвержденными решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1-зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оспариваемый отказ принимался председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Пунктом 1.1. Положения о комитете имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, утвержденных решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № комитет является функциональным (отраслевым) органом администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Шпаковского муниципального района. Комитет является юридическим лицом и наделен полномочиями осуществлять права собственника на муниципальное имущество, в том числе муниципальные земли и земельные участки (п.1.7. Положения). Комитет сдает в аренду, заключает и переоформляет договоры муниципального имущества (п.3.18 Положения).

Судом при новом рассмотрении дела установлено, что в полномочия данного органа входило рассмотрение вопроса о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по <адрес>.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, являющиеся арендаторами находящихся в муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка, независимо от изменения разрешенного вида его использования в настоящее время, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом по приведенному основанию.

Оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, в использовании земельного участка и оформлении прав на него.

При этом у сторон сохраняется право при продлении договора аренды заключить дополнительное соглашение об изменении вида его использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, сроком на три года – удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, общей площадью 1239 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ на три года.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в месячный срок, устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, общей площадью 1239 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 29 июля 2021 года.

Председательствующий судья А.И. Дирина