Решение № 2-687/2025 2-687/2025(2-6893/2024;)~М-5999/2024 2-6893/2024 М-5999/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-687/2025

К делу № 2-687/2025

УИД 61RS0022-01-2024-008396-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО об установлении факта принадлежности трудовой книжки, об обязании принять к зачету периоды работы, об обязании назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении факта принадлежности трудовой книжки, о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии. В обоснование своих требований заявитель указала, что она <дата> обратилась в ОСФР в г. Таганроге по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. <дата> истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием печати на титульном листе трудовой книжки, что противоречит Инструкции о порядке ведения трудовых книжек от 20.06.1974. Истица считает принятое решение незаконным.

С учетом принятых судом измененных исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит суд:

- Установить факт принадлежности трудовой книжки № от <дата>, выданной на имя ФИО1, <дата> г.р., заявителю.

- Обязать Отделение Социального фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГ <***>) принять к зачету периоды работы согласно трудовой книжки №, выданной <дата> на имя ФИО1, <дата> г.р.

- Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ростовской области (ОГРН <***>) назначить страховую пенсию по старости ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес>, с момента подачи заявления - с <дата> включительно, с учетом периодов указанных в трудовой книжке № от <дата>

В судебное заседание истец не явилась, направила заявление с просьбой рассмотрения дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, направил письменный отзыв, согласно которого просил рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – Федерального закона «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», женщины, родившиеся в ДД.ММ.ГГГГ году имеют право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом переходных положений при достижении возраста 58 лет и наличии 15 лет страхового стажа и ИПК 28,2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Так, в соответствии с п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, <дата> обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Из решения ОСФР по Ростовской области № от <дата> об отказе в назначении страховой пенсии по старости следует, что отказано в зачете трудовой книжки № № от <дата> на имя ФИО1 в связи с отсутствием печати на титульном листе трудовой книжки, что противоречит Инструкции о порядке ведения трудовых книжек от 20.06.1974.

Периоды работы, включенные при назначении пенсии:

- <дата> – <дата> – <данные изъяты>

- <дата> – <дата> и <данные изъяты>

При назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом в страховой стаж ФИО1 не включены следующие периоды работы:

- <дата> – <дата><данные изъяты>;

- <дата> – <дата><данные изъяты>;

- <дата> – <дата><данные изъяты>;

- <дата> – <дата><данные изъяты>

Страховой стаж ФИО1 на <дата> составил <данные изъяты>, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П на <дата> составляет <данные изъяты>, индивидуальный пенсионный коэффициент – отсутствует, следовательно, право на назначение социальной пенсии возникнет в 65 лет.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 № 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555) - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п. 2.3 указанной Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, в трудовую книжку вносятся сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение. Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п. 2.3). В соответствии с п. 4.1 Инструкции при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Из записей в трудовой книжке на имя истицы № № с датой заполнения <дата>, следует, что ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> по <дата> – работала <данные изъяты><адрес> с <дата> по <дата> – работала <данные изъяты><адрес> (<адрес>), с <дата> по <дата> – работала <данные изъяты><адрес> (<адрес>), с <дата> по <дата> – работала <данные изъяты><адрес>.

На первой странице (титульном листе) отсутствует печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые она заполнялась, а именно <данные изъяты>, в то время как на второй странице, содержащей записи о принятии ФИО1 <данные изъяты> и увольнении с данного предприятия, печать <данные изъяты> проставлена.

В настоящее время устранить нарушение порядка ведения трудовых книжек не представляется возможным, вместе с тем в трудовой книжке имеются ссылки на соответствующие приказы как на основания внесения записей, они заверены подписями полномочного лица и печатью, то есть оформлены должным образом, что не вызывает у суда сомнения в достоверности указанных сведений.

Имеющиеся в трудовой книжке истицы № № несоответствия и нарушения не должны умалять право истицы на назначение ей пенсии по старости, поскольку истица не являлся лицом, уполномоченным на заполнение трудовых книжек.

Следует отметить, что реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г. (далее Соглашение), подписанным, в том числе, Украиной и Российской Федерацией, статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 регулируется пенсионное обеспечение, в том числе, граждан Украины и России для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств – до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение могут предъявлять требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 г., в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что <дата> у истца родился ребенок <данные изъяты> место рождения <адрес> (л.д. 66).

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в редакции от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992, с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992 и по найму с 01.01.2002 подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств-участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В настоящее время вступил в силу Закон от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения», вступающий в силу 30.06.2022, о выходе России из Соглашения о гарантиях прав граждан СНГ в области пенсионного обеспечения.

Вместе с тем данным актом гарантировано сохранение ранее установленного объема прав по соглашению до 31.12.2022. Таким образом, при разрешении спора суд руководствуется положениями вышеприведенного Соглашения и более того, учитывает, что в период осуществления истцом трудовой деятельности, данное Соглашение действовало.

Ратификация договора производится в соответствии со ст. 21 и в полном объеме не завершена: договор подлежит ратификации и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Договаривающимися Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках Соглашения 1992 года с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашения.

Выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, органы Пенсионного Фонда РФ не могут без подтверждения факта наличия данного стажа, поскольку у вновь образованных после распада СССР стран появилось свое законодательство как в области трудового, так и в области пенсионного права и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекающей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, органы ПФР без заключения компетентного органа иностранного государства не могут, тем более, что ст. 10 «Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств-участников Содружества Независимых Государств» предусмотрено принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в Российской Федерации, по которым органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.

В этой связи территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение обоснованности и достоверности, указанных в справках сведений о стаже (или о заработной плате), приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления соответствующих запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Согласно п. 23 Приказа Минтруда России №884н территориальным органам Пенсионного фонда РФ принадлежит право принимать решения и распоряжения об установлении либо об отказе в ее установлении, перерасчета на основе всестороннего объективного рассмотрения всех представленных документов. Устанавливать факт принадлежности документов органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе.

Как следует из п. 64 Правил № 884н основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установлений пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки.

Для этого территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации направляют запросы в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Аналогичные положения содержат в себе и Правила от 05.08.2021 №546н.

Как следует из электронного выплатного дела ФИО1, <дата> Территориальным органом СФР ОСФР по Ростовской области направлен запрос в Территориальный орган СФР КС в <адрес> об истребовании документов, необходимых для установления пенсий, за периоды работы истицы с <дата> – <дата><данные изъяты>; <дата> – <дата><данные изъяты>; <дата> – <дата><данные изъяты><данные изъяты><дата> – <дата><данные изъяты>. Однако ответ на запрос в установленном порядке не получен.

Между тем, отсутствие необходимых сведений из компетентных органов не должно отрицательно влиять на реализацию пенсионных прав граждан государств-участников СНГ. Истицей представлена трудовая книжка, подтверждающая трудовую деятельность истца. У суда нет оснований сомневаться в достоверности изложенных в трудовой книжке сведениях, в связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика принять к зачету трудовую книжку для назначения пенсии ФИО1

Поскольку записи в трудовой книжке истицы о датах приема, перевода и увольнения за периоды работы не содержат исправлений, нумерация записей по отношению к предшествующим и последующим периодам работы не нарушена, расположение текста на странице не дает оснований сомневаться в подлинности записей, последовательность записей не нарушена, с учетом положений Соглашения от 13.03.1992, а также того, что с учетом зачета периодов с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, дающий право для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховой стаж истицы составит <данные изъяты>, ИПК – <данные изъяты>.

Из представленной ответчиком выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) следует, что дата установления страховой пенсии указана – <дата> (л.д.26).

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 родилась <дата>, что подтверждается паспортом (л.д. 23-24), следовательно, право на назначение пенсии возникнет у нее <дата>. Оснований для назначения ФИО1 пенсии с <дата> не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО об установлении факта принадлежности трудовой книжки, об обязании принять к зачету периоды работы, об обязании назначить страховую пенсию по старости, – удовлетворить частично.

Принять к зачету для назначения пенсии ФИО1 трудовую книжку № № от <дата>.

Включить в страховой стаж для исчисления пенсии ФИО1 следующие периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО назначить ФИО1 страховую пенсию с <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025.