Решение № 2А-13284/2025 2А-13284/2025~М-10079/2025 М-10079/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-13284/2025

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ..... по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа АДРЕС о признании незаконным бездействия,

установил:

..... по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского округа АДРЕС по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа АДРЕС, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа АДРЕС; обязать администрацию городского округа АДРЕС в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры и программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС и принятия мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа .....

Требования административного иска мотивированы тем, что по результатам, проведенного третьей прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС, анализа соблюдения администрацией городского округа АДРЕС требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования, было установлено, что решением Совета депутатов городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования. Однако в нарушение ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в ....., программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены. По факту выявленных нарушений прокуратурой главе городского округа АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-..... программы комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры муниципального образования до настоящего времени не разработаны.

Таким образом, бездействие администрации городского округа АДРЕС при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем социальной и транспортной инфраструктуры городского округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением ..... городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ принять отказ административного истца - ..... по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС в части требований об обязании администрации городского округа АДРЕС в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры и программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС и принятия мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа ..... производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца по поручению ФИО4 требования административного иска поддержала в части признания незаконным бездействия администрации городского округа АДРЕС по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа АДРЕС, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа АДРЕС. Также обратила внимание суда, что в просительной части административного иска неверно указан орган местного самоуправления, что является технической ошибкой. Верным следует считать название органа самоуправления - городского округа АДРЕС.

Представитель администрации городского округа ..... округа АДРЕС ФИО5 требования административного иска по сути признала, подтвердив, что своевременных мер по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа АДРЕС, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа АДРЕС предпринято не было. Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком были разработаны и утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программа комплексного развития социальной инфраструктуры и программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа АДРЕС, о чем было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ ..... по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах АДРЕС.

Заинтересованное лицо – представитель пресс-службы администрации городского округа АДРЕС ФИО6 подтвердила, что информация о разработке и утверждении Программ комплексного развития городского округа АДРЕС была своевременно размещена на официальном сайте администрации.

Заслушав позиции участников процесса, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как было установлено судом и следует из письменных материалов дела, ..... по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС, анализа соблюдения администрацией городского округа АДРЕС требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования, было установлено, что решением Совета депутатов городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования.

Порядок его реализации предусмотрен ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана муниципального округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры муниципального округа.

Полномочиями разрабатывать и утверждать такие программы органы местного самоуправления наделены п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, п. 61 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Как было установлено в судебном заседании и не оспорено стороной административного ответчика, в нарушение части 5.1 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в июне ....., программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС органами местного самоуправления не были разработаны и утверждены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой главе городского округа АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений Закона.

Согласно ответу администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-..... программы комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры муниципального образования до настоящего времени разработаны небыли.

В ходе разбирательства по делу, было установлено, что администрацией округа АДРЕС были разработаны:

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа АДРЕС на ..... годы утверждена постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Размещена на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа АДРЕС (далее - официальный сайт) по адресу: .....

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС на период до ..... утверждена постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Размещена на официальном сайте по адресу: .....

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа АДРЕС на период до ..... утверждена постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Размещена на официальном сайте по адресу: .....

Данное обстоятельство подтвердила судебном заседании представитель административного истца.

Также, данное обстоятельство подтверждается ответом администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-..... ответ на запрос ..... по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах АДРЕС.

Таким образом, на дату рассмотрения дела, выявленные при анализе соблюдения администрацией городского округа АДРЕС требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования, нарушения административным ответчиком в ходе рассмотрения дела судом, устранены.

Между тем, судом установлены признаки длительного бездействия администрации городского округа АДРЕС при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем социальной и транспортной инфраструктуры городского округа и принятии мер по их утверждению, что препятствовало реализации Генерального плана муниципального образования и нарушало права и законные интересы неопределённого круга лиц.

При таких данных, административный иск следует признать законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ..... по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа АДРЕС по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа АДРЕС, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа АДРЕС и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа АДРЕС.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ