Решение № 2А-634/2020 2А-634/2020~М-512/2020 М-512/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-634/2020

УИД 10RS0017-01-2020-000725-38 Дело № 2а-634/2020
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ларюковой В.Л.,

в отсутствие надлежащим образом извещенных административных истцов и их представителя,

представителя административного ответчика,

представителя заинтересованного лица администрации Сортавальского городского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

установил:

истцы обратились в суд с административным иском по тем основаниям, что они являются долевыми собственниками (по 1/2 доле) жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>. 25.03.2020 истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту – Министерство, административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным жилым в собственность без проведения торгов. Письмом №10507/12.4-21 от 13.05.2020 Министерство отказало в предварительном согласовании по тем основаниям, что в отношении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не установлена территориальная зона и градостроительный регламент. Административным истцам рекомендовано обратиться к ответчику повторно с заявлением после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения. ФИО1 и ФИО2 просят суд признать отказ незаконным и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление повторно, указывая, что ранее административные истцы оспаривали отказ Министерства в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 20.02.2020 отказ Министерства признан незаконным. При этом суд апелляционной инстанции указал на недопустимость ссылаться на бездействие органа публичной власти, выраженное в неустановлении для испрашиваемого земельного участка градостроительного регламента. Указанное бездействие органа местного самоуправления не может препятствовать реализации исключительного права на приобретение земельного участка законным владельцам объектов недвижимости. При повторном рассмотрении заявления Министерство вновь вынесло оспариваемое решение по тем же основаниям, что были предметом рассмотрения судебных инстанций.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены.

Судом получена телефонограмма от представителя административных истцов по доверенности ФИО3, в которой она просит рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца. На требованиях настаивают в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился,

извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суду представлены возражения, в которых Министерство просит в удовлетворении административного иска отказать, полагая принятое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Сортавальского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №2а-871/2019, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Судом установлено, что административные истцы являются долевыми собственниками (по 1/2 доле) жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>.

25.03.2020 ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1286 кв.м. предназначенного для использования принадлежащего им жилого дома.

Письмом от 13.05.2020 №10507/12.4-21 министерство отказало административным истцам со ссылкой на отсутствие в отношении испрашиваемого земельного участка установленной органом местного самоуправления территориальной зоны и соответствующего градостроительного регламента.

Судом также установлено, что в производстве Сортавальского городского суда находилось административное дело №2а-871/2019 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. Основанием для обращения с административным иском послужил отказ Министерства от 23.08.2019 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по тем основаниям, что в отношении земельного участка не установлена территориальная зона и градостроительный регламент.

Решение Сортавальского городского суда от 29.10.2019 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 20.02.2020 решение отменено. Судом признан незаконным отказ Министерства от 23.08.2019. При этом судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемый административными истцами участок не отнесен ни к одной из территориальных зон, устанавливающих режим его использования, в его отношении не установлен градостроительный регламент, что неоправданно затрудняет реализацию прав владельцев капитального объекта недвижимости и участка под ним как на приобретение его в аренду или в собственность, так и на реконструкцию дома. Бездействие органа местного самоуправления приводит к нарушению баланса публичных и частных интересов и не может препятствовать реализации исключительного права на приобретение земельного участка законными владельцами объектов недвижимости. При этом судебной коллегией отмечено, что министерство не вправе ссылаться на данные обстоятельства как основание для отказа при рассмотрении дальнейших обращений административных истцов по тому же вопросу.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 20.02.2020, имеющего преюдициальное значение в рамках рассматриваемого дела, в отсутствие иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцам в собственность без проведения торгов, отказ министерства нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов от 25.03.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, обратив внимание министерства на недопустимость отказа по основаниям отсутствия в отношении земельного участка установленной территориальной зоны и градостроительного регламента.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.05.2020 №10507/12.4-21 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.03.2020

о предоставлении в собственность земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020.