Решение № 2-1738/2018 2-1738/2018 ~ М-313/2018 М-313/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-1738/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 14 февраля 2018 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Розовой А.С., с участием представителя Великоустюгского межрайонного прокурора по доверенности помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 04 декабря 2017 г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оспаривая правомерность отказа в присвоении звания «Ветеран труда», заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 04 декабря 2017 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента обращения и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель Великоустюгского межрайонного прокурора по доверенности помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Ответчик Департамент социальной защиты населения Вологодской области, будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие поощрений, предусмотренных законом области № 3399-ОЗ. В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 16 февраля 2015 г. № 103 звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Губернатора области, которое вступает в силу с даты его подписания. Департамент готовить проект указанного распоряжения. Возложение на Департамент обязанностей, не соответствующих его компетенции, будет являться незаконным.

Выслушав объяснения представителя Великоустюгского межрайонного прокурора, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером по старости с 28 октября 2016 г.

ФИО2 выдано удостоверение от 31 января 1980 г. к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», в котором имеется указание, что знак учреждён Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

В связи с заключением брака ФИО2 присвоена фамилия Игнатьевская, что следует из свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ

Сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» содержатся в трудовой книжке ФИО1 № от 01 августа 1979 г.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 04 июля 2014 г. № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «О ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда» истцу необходимо подтвердить факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 08 апреля 1977 г. утверждено Положение «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», согласно которому награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1980 года, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчинённостью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награждённых лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награждённого работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1980 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету организации, и соответствовало действовавшему на тот период законодательству.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых рабочих от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

С учётом изложенного, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, является правомерным в силу делегированиям ему соответствующих полномочий вышестоящими органами (министерствами и ведомствами).

Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истец отстаивает своё право на такой уровень его социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при её осуществлении, поскольку награды, по своей сути, свидетельствуют об отличительной оценке, и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде.

Приведённые ответчиком возражения не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку реализация прав граждан на присвоение им звания «Ветеран труда» не должна находиться в зависимости от субъекта, подписавшего приказ о награждении работника ведомственным знаком отличия в труде. Следовательно, суждения о том, что награждение истца Знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не от имени государственных органов, не может служить основанием для признания его «Ветераном труда», основаны на неправильном применении и толковании положений нормативных правовых актов, которыми регламентируются спорные правоотношения.

В соответствии с Положением о порядке обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и выдачи дубликата указанного удостоверения, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 16 февраля 2015 г. № 103, звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора области, проект которого по результатам проверки представленных документов готовит Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Департамент оформляет удостоверения в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда». Оформленные удостоверения направляются Департаментом в КУ ВО «Центр социальных выплат».

В случае если заявитель обратился с заявлением о присвоении звания в КУ ВО «Центр социальных выплат», КУ ВО «Центр социальных выплат» в течение 3 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений сообщают об этом заявителям (представителям заявителей) и при обращении заявителей (представителей заявителей) производят выдачу удостоверений под подпись в книге учёта выдачи удостоверений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

В случае подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда» с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области информирование заявителя о возможности получения оформленного удостоверения производится через личный кабинет заявителя на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области.

В случае если заявитель обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в многофункциональный центр, КУ ВО «Центр социальных выплат» в течение 2 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений из Департамента направляют удостоверения в многофункциональный центр для выдачи их гражданам.

Многофункциональный центр в течение 3 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений сообщает об этом заявителям (представителям заявителей) и при обращении заявителей (представителей заявителей) производит выдачу удостоверений под подпись в книге учёта выдачи удостоверений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», оформить и направить в КУ ВО «Центр социальных выплат» удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 04 декабря 2017 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и направить в КУ ВО «Центр социальных выплат» удостоверение «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2018 г.