Решение № 2-396/2017 2-396/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-396/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 22 августа 2017 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре судебного заседания Масленниковой Р.З.,

с участием: представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – Жукова А.М., действующего на основании ордера адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным отказ в постановке на персонифицированный учет как педагогического работника, пользующегося правом на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения и о возложении обязанности предоставить на указанный персонифицированный учет и признать право на получение данной компенсации, и по исковому заявлению ФИО5 к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ташлинская детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности направить пакет документов и заявление о постановке на персонифицированный учет в орган местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В Ташлинский районный суд Оренбургской области обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 с вышеназванными исковыми заявлениями, в обоснование которых указали, что они являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности и имеют право на получение компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Утверждают, что в нарушении действующих норм права, со стороны ответчика им было отказано в постановке на персонифицированный учет для получения компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Кроме того, ФИО5 оспаривал законность действий директора МБУДО «Ташлинская ДЮСШ», связанных с не направлением пакета документов и его заявления о постановке на персонифицированный учет в орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Жуков А.М. требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в направленном в суд отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы отзыва на исковые заявления.

Представитель МБУДО «Ташлинская ДЮСШ» в судебное заседание не явился.

Представитель министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства ходатайство не заявил, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 трудоустроена в ...», а ФИО2 ФИО3, ФИО4 трудоустроены в ... и ФИО5 трудоустроен в ...

ФИО1 проживает по <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2017 года.

ФИО2 проживает по <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2017 года.

ФИО3 проживает по <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2017 года.

ФИО4 проживает по <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2017 года.

ФИО5 проживает по <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2017 года.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 226 от 16 июня 2017 года отказано в постановке ФИО1 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества в собственности заявителя.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 88 от 22 марта 2017 года ФИО2 поставлена на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 299 от 11 августа 2017 года отменен приказ № 88 от 22 марта 2017 года и отказано в постановке ФИО2 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества в собственности заявителя и в связи с предоставлением недостоверной информации относительно технических характеристик занимаемого жилого помещения.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 295 от 11 августа 2017 года отказано в постановке ФИО3 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества в собственности заявителя и справки о неполучении льгот.

Приказом МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 296 от 11 августа 2017 года отказано в постановке ФИО4 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие недвижимого имущества в собственности заявителя и справки о неполучении льгот.

В соответствии с уведомлением директора МБУДО «Ташлинская ДЮСШ» от 28 июля 2017 года, ФИО5 отказано в передаче заявления о постановки на персонифицированный учет совместно с пакетом документов в МУ УО в связи с тем, что он трудоустроен по совместительству и рекомендовано обратиться с данным заявлением по основному месту работы.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением» № 55-п от 14 февраля 2008 года, на министерство образования Оренбургской области с 1 января 2008 года возложены полномочия по перечислению субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований и в соответствии с распределением, предусмотренным сводной бюджетной росписью областного бюджета расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Данным постановлением утверждена Методика распределения субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования для возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, где указан расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования для возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Министерство образования на основании отчетов, представленных уполномоченными органами местного самоуправления, направляет в министерство финансов Оренбургской области до 15 числа (за декабрь - до 20 декабря текущего года) платежные документы для перечисления субсидии в установленном порядке.

Постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 178-п от 10 марта 2017 года утвержден порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Решение о предоставлении права на компенсацию затрат или отказе в предоставлении принимают муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, по представлению руководителя образовательного учреждения и направляют (вручают) соответствующее решение заявителю в течение 5 рабочих дней с момента обращения педагогического работника и представления им документов, установленных пунктом 6 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Для постановки на персонифицированный учет педагогические работники представляют по месту работы руководителю муниципальной или государственной областной образовательной организации (далее - образовательная организация):

а) заявление о постановке на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, с указанием занимаемой должности по основному месту работы и периода работы в образовательной организации; б) копию паспорта; в) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (ордер, договор найма жилого помещения, договор купли-продажи, мены, дарения и иные правоустанавливающие документы), справку о составе семьи; г) справку государственного учреждения, подведомственного органу исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающему проведение государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, о неполучении педагогическим работником и членами его семьи льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением согласно законодательству Российской Федерации; д) копию трудовой книжки для педагогических работников, вышедших на пенсию, и копию пенсионного удостоверения; е) реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации, для зачисления суммы компенсации.

Для получения компенсации педагогический работник ежемесячно предоставляет руководителю образовательного учреждения копии платежных документов за отчетный период, предусматривающих начисление платы за пользование жилым помещением (платы за наем), за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, платы за отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), платы за электроэнергию, потребляемую на освещение жилых помещений.

Размер возмещения указанных расходов определяется исходя из размера: площади жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками; объема электрической и тепловой энергии, расходуемой на освещение отопление жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками; тарифов на энергоносители; услуги за наем жилого помещения, действующие в конкретном муниципальном образовании.

Компенсация расходов на оплату жилья, отопления и освещения производится непосредственно работникам по их заявлениям за фактически произведенные_расходы в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением» № 55-п от 14 февраля 2008 года и в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 412-п от 09 июня 2017 года, путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

Постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 178-п от 10 марта 2017 года установлен новый порядок возмещения расходов, и данное постановление вступило в действие с 01 января 2017 года и не распространяется на правоотношения возникшие ранее.

Постановлением Правительства Оренбургской области «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет» № 412-п от 09 июня 2017 года утверждена методика определения размера компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 15-16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Помещения вспомогательного пользования (кухни, бани, летние кухни и т.д.) не отнесены к жилым помещениям.

Компенсации подлежат расходы педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленной статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Сводом правил СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 (утв. Приказом Министерством регионального развития РФ от 30.06.2012 № 279) раздел 3 п 22 дано определение отопления, как искусственное нагревание помещения в холодный период года для компенсации тепловых потерь и поддержания нормируемой температуры со средней необеспеченностью 50 ч/год. Теплый период года, согласно п. 3.40 указанного свода правил, определен как период года, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха выше 10 TD; холодный период года - период года, характеризуемый среднесуточной Температурой наружного воздуха, равной 10'С и ниже (п.3.43).

Отопительный период - период года, когда устойчивая среднесуточная температура наружного воздуха меньше или равна +8'С. Основные показатели отопительного периода в Оренбургской области отражены в СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», приложение 8, стр. 144, параметры Б); СНиП 23-01-99 «Строительная климатология геофизика», таблица 1, столбцы 11 и 12.

В силу положений ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями администрации города Оренбурга отопительный сезон начинается с начала октября и оканчивается в середине апреля.

Судом учитывается, что нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу этого закона.

В своем заявлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 оспаривают законность действий МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, выразившегося в отказе в постановке на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Как усматривается из показаний свидетелей С.В. и П.Т., указанные лица являются директорами образовательных учреждений, где трудоустроены и ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании данные свидетели подтвердили, что ими были получены от истцов весь предусмотренный законом пакеты документов, которые были вместе с заявлениями о постановки на учет переданы в МУ УО, где было принято решение об отказе в постановке указанных работников на персонифицированный учет.

Проанализировав в системном единстве приведенные законоположения, суд пришел к выводу о том, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении. Действующее законодательство не препятствует субъекту Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений вместо предусмотренного ранее федеральным законом натурального предоставления льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках установить иной порядок предоставления мер социальной поддержки - в виде ежемесячной денежной компенсации, направленной на возмещение расходов по оплате жилой площади, отопления и освещения, при условии сохранения объема установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки.

Таким образом, требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о наличии у них права, как педагогических работников, проживающих в сельской местности, на получение компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а действия МУ УО, связанные с вынесением отказа в постановки указанных лиц на персонифицированный учет, являются не законными.

Принимая во внимание, что ФИО5, будучи трудоустроенным по совместительству в ...» обратился к директору данного учреждения с заявлением о постановки на персонифицированный учет, то есть в организацию, не являющуюся основным местом работы, то отказ директора ...» от 28 июля 2017 года в передаче заявления ФИО5 о постановки на учет совместно с пакетом документов в МУ УО является правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить, исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 право, как педагогических работников, на получение компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения.

Признать незаконными приказы МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области № 226 от 16 июня 2017 года, № 299 от 11 августа 2017 года, № 295 от 11 августа 2017 года, № 296 от 11 августа 2017 года в постановке, соответственно, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и возложить на МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области обязанность поставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда, которое составлено 25 августа 2017 года.

Судья В.В. Катеринин