Решение № 12-989/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-989/2017

Дело № 12-989/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2017 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего госинспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры ФИО1 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Нефтеюганска,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску (дата) в отношении юридического лица - Администрации города Нефтеюганска, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>, составлен протокол № об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому, администрация города Нефтеюганска не выполнила в установленный срок предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску № от (дата) сроком исполнения до (дата), которое было продлено до (дата), а именно юридическому лицу необходимо установить дорожные знаки 5.19.1. на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с проектом организации дорожного движения, над проезжей частью на ул.Ленина, ул.Жилая, ул.В.Петухова, ул.Молодежная, ул.Объездная, ул.Гагарина, ул.Парковая, ул.Набережная, ул.Усть-Балыкская, ул.Строителей, ул.Нефтяников, ул.Сургутская, чем нарушило п. 5.1.6, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», (утв.приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст.); п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры ФИО1 № от (дата), производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации города Нефтеюганска по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры, старший госинспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что вина Администрации г. Нефтеюганска подтверждается материалами дела.

В судебном заседании ст. госинспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представитель Администрации г. Нефтеюганска в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ст.госинспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ФИО3, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Разрешение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с предписанием начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску № от (дата), Администрации города Нефтеюганска в лице главы администрации ФИО4 надлежало организовать мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения, над проезжей частью на ул.Ленина, ул.Жилая, ул.В.Петухова, ул.Молодежная, ул.Объездная, ул.Гагарина, ул.Парковая, ул.Набережная, ул.Усть-Балыкская, подъезд к центральному рынку, ул.Строителей, ул.Нефтяников, ул.Сургутская, проезд 5П, в срок до (дата).

В соответствии с повторным предписанием начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску № от (дата), Администрации города Нефтеюганска в лице главы администрации ФИО4 надлежало организовать мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения, над проезжей частью на ул.Ленина, ул.Жилая, ул.В.Петухова, ул.Молодежная, ул.Объездная, ул.Гагарина, ул.Парковая, ул.Набережная, ул.Усть-Балыкская, подъезд к центральному рынку, ул.Строителей, ул.Нефтяников, ул.Сургутская, проезд 5П, ул.Ленина в срок до (дата). На основании ходатайства Администрации города Нефтеюганска, срок исполнения предписания продлен до (дата).

Согласно акту от (дата) проверки выполнения предписания ГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску № от (дата), предписание не выполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 года) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.1 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска является органом администрации города Нефтеюганска, обеспечивающим решение вопросов местного значения в области жилищного хозяйства, коммунального обслуживания населения, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Одним из основных полномочий Департамента ЖКХ является осуществление, в том числе в рамках курируемых муниципальных программ, инвестиционных программ, организации дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.1.4 Положения).

Данные полномочия также закреплены в пункте 4.5 Положения «Об организации и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования город Нефтеюганск», утвержденного Решением Думы города Нефтеюганска (дата) №, в соответствии с которым осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог обеспечивается ДЖКХ администрации города Нефтеюганска с привлечением в установленном законодательством РФ порядке специализированных организаций.

В соответствии с уставом Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчик», учреждение выполняет функции муниципального заказчика по обеспечению выполнения муниципального заказа по содержанию, реконструкции, капитальному ремонту и текущему ремонту объектов капитального строительства социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Муниципальное учреждение осуществляет подготовку заявок, конкурсной документации, подготовку и заключение муниципальных контрактов на выполнение муниципального заказа, в том числе, по оказанию услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

С целью реализации указанных функций Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования МО г.Нефтеюганска и средств регулирования дорожного движения на территории города Нефтеюганска. Исполнителем является НГМУП «Универсал Сервис», которое принимает на себя обязательства в установленных контрактом срок оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования МО г.Нефтеюганска и средств регулирования дорожного движения на территории города Нефтеюганска, сдавать их результат заказчику – НГМКУКХ «Служба единого заказчика», которое обязуется принимать результат работ и оплачивать его в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом.Как следует из п. 1.1. муниципального контракта № от (дата) исполнитель в лице НГМУП «Универсал Сервис» принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению функционирования элементов улично-дорожной сети города Нефтеюганска (проезжая часть, тротуары, пешеходные переходы, автостоянки, автопавильоны, ограждении, бордюры, кюветы, обочины), средств регулирования дорожного движения улично-дорожной сети города (дорожные знаки, дорожные и пешеходные ограждения, дорожная разметка). Состав и периодичность услуг (регламентных работ) определен Приложениями № 1, № 2, № 3 к настоящему контракту.

Согласно п. 3.3.1 муниципального контракта, исполнитель обязуется оказывать услуги в сроки, предусмотренные контрактом. В соответствии с п.4.1 муниципального контракта, начало оказание услуг с (дата), окончание оказания услуг – (дата).

Пунктом 3.3.16 муниципального контракта предусмотрена обязанность исполнителя – НГМУП «Универсал Сервис» проводить текущий ремонт средств регулирования дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, который включает в себя: ремонт дорожных знаков, установку новых знаков.

Приложением № 2 – показателями объемных работ по летнему содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования МО г.Нефтеюганска и средств регулирования дорожного движения на территории г.Нефтеюганска предусмотрена замена щитков дорожных знаков (п.7), наклеивание светоотражающих материалов на сигнальные столбики, дорожные знаки, ограждения (п.59).

Аналогичный муниципальный контракт № был заключен (дата). Как следует из п. 1.1. данного контракта исполнитель в лице НГМУП «Универсал Сервис» принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению функционирования элементов улично-дорожной сети города Нефтеюганска (проезжая часть, тротуары, пешеходные переходы, автостоянки, автопавильоны, ограждении, бордюры, кюветы, обочины), средств регулирования дорожного движения улично-дорожной сети города (дорожные знаки, дорожные и пешеходные ограждения, дорожная разметка). Состав и периодичность услуг (регламентных работ) определен Приложениями № 1, № 2, № 3 к настоящему контракту.

Согласно п. 3.3.1 муниципального контракта, исполнитель обязуется оказывать услуги в сроки, предусмотренные контрактом. В соответствии с п.4.1 муниципального контракта, начало оказание услуг с (дата), окончание оказания услуг – (дата).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация г. Нефтеюганска не является лицом, ответственным за указанный в протоколе должностного лица факт невыполнения в установленный срок законного предписания, согласно которому юридическому лицу надлежало организовать мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1. на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с проектом организации дорожного движения, над проезжей частью на ул.Ленина, ул.Жилая, ул.В.Петухова, ул.Молодежная, ул.Объездная, ул.Гагарина, ул.Парковая, ул.Набережная, ул.Усть-Балыкская, ул.Строителей, ул.Нефтяников, ул.Сургутская, поскольку указанная обязанность в соответствии с установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возложена на НГМУП «Универсал Сервис».

Таким образом, Администрации г. Нефтеюганска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод должностного лица о том, что предписание юридическим лицом не обжаловано в установленные законом сроки, не влечет отмену судебного решения и не опровергает выводов мирового судьи об отсутствии в действиях Администрации города Нефтеюганска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Администрации г. Нефтеюганска состава административного правонарушения являются обоснованными.

При рассмотрении дела процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры ФИО1 № от (дата), которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Нефтеюганска по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу старшего госинспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску ФИО3 - без удовлетворения.

Решение окончательное, обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев