Постановление № 5-102/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-102/2020

№ 5-102/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижняя Тавда 25 ноября 2020 года

Судья Нижнетавдинского районного суда Тюменской области Филимонова Т.Н., с участием представителя юридического лица-МАОУ Нижнетавдинская СОШ» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - «Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> ), ранее 18.11.2019года привлекавшегося к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка №1 Нижнетавдинского судебного района Тюменской области по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, сведений об оплате штрафа материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 16.10.2019 по 31.10.2019 гг. и с 07.09.2020 по 02.10.2020 гг. на основании распоряжения главного государственного инспектора по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 №30 от 14.10.2019 года и №7 от 04.09.2020 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (далее МАОУ «Нижнетавдинская СОШ») в филиалах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; должностными лицами ОНД и ПР по Тюменскому, ФИО8 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выявлено, что МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», будучи привлеченной к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок до 15.08.2020 года законное предписание №30/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.10.2019 года.

09 сентября 2020 года дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3 составлен протокол №33 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения « Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (далее МАОУ «Нижнетавдинская СОШ»).

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» за невыполнение в установленный срок законного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.10.2019 г. №30/1/1.

В судебном заседании директор МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» ФИО4 суду пояснила, что в результате внеплановых проверок государственным пожарным надзором, в структурных подразделениях школ Нижнетавдинского района в марте 2019 г выявлено 41 нарушение, в октябре - 37 нарушений, в период с ноября по октябрь 2020 года были устранены 32 нарушения. В период с 8-9 сентября 2020 года было выявлено 5 нарушений. Для устранения нарушений МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» были заключены договора №021.250 от 14.10.2020 года №022.20 от 19.10.2020 года на оказание услуг по расчету пожарного риска, согласно отчету по оценке пожарного риска пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной. Ремонт ограждения кровли на крыше филиала МАОУ Нижнетавдинская СОШ-СОШ поселка Кунчур, работы выполнены, ограждения находятся в исправном состоянии. Просит суд, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 09.09.2020 года №7/1/1 признать недействительным, и не применять административное наказание. В случае назначения административного наказания просит уменьшить размер административного штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку у них организация бюджетная и они не располагают такими денежными средствами, чтобы одновременно устранить все указанные в предписании нарушения и уплатить сумму щтрафа.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 данной статьи - а, именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 8 Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за исполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года N 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обязанность организаций и их руководителей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, закреплена в ст. 37 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу положений статьи 1 упомянутого Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 37 указанного выше закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует, из представленных материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору, ФИО2 от 14.10.2019 года (л.д.2-3), с 16.10.2019 по 31.10.2019 инспектором ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному району ОНД и ПР Тюменского, Нижнетавдинских муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО5 в период времени с 23.10.2019 года по 25.10.2019 года была проведена проверка в отношении МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», в филиалах расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; выдано предписание №30/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.10.2019 года.

По результатам проведенной проверки должностным лицом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №30 от 30.10.2019 года, согласно которому в входе проведенной проверки выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля а именно: не выполнены в срок до 01.10.2019 года пункты №3,5,6,7, 8,9,10,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41 (л. д. 4-5).

18.11.2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО6 юридическое лицо МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д.11-12).

Решением начальника ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному району ОНД по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7, на основании письма МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» о переносе сроков устранения нарушений, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности предписания от 30.10.2019 года №30/1/1 установлен до 15.08.2020 года (л.д.13).

В последующем на основании распоряжения главного государственного инспектора Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору, ФИО2 от 04.09.2020 года (л.д.15-16), с 07.09.2020 по 02.10.2020 дознавателем ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному району ОНД и ПР Тюменского, Нижнетавдинских муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО9 в период времени с 08.09.2020 года по 09.09.2020 года была проведена проверка в отношении МАОУ «Нижнетавдинская СОШ», в филиалах расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

По результатам проведенной проверки должностным лицом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №7 от 09.09.2020 года, согласно которому в входе проведенной проверки выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля не выполнены в срок до 15.08.2020 года пункты №3, а именно: в <адрес> на первом этаже лестничной клетки эвакуационного выхода допускается высота горизонтальных участков в свету менее 2 м. (начальная школа, эвакуационный выход под лестницей) (нарушен п.4 ст.4 ФЗ 88 от 22.07.2008 года №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.27 СниП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"); пункт 5: в основном здании школы, имеющем 3 степень огнестойкости, деревянные межэтажные перекрытия, допускается одновременное пребывание более 350 учащихся (нарушен п.2 ст.54 ФЗ от 22.08.2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" табл1,2,3 НПБ 110-03, НПБ88-01, прил. А СП 5.13130.2009 года. Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации в тамбуре. Вход в начальную школу. п.4 ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СниП 2.08.02-89, Общественные здания и сооружения п.1.23 таблица 6; СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости защиты таблица 6.13 п.6.7.15); пункт 11 предписания в д. Киндер, <адрес> на внутренней эвакуационной лестнице со 2-го этажа отсутствует лестничная площадка (п.4 ст.4 ФЗ 88 от 22.07.2008 г. №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Табл. 4 п.6.30 п.6.31 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"); пункты 18,19 в <адрес> при входе в столовую цокольный этаж, допускается высота горизонтальных участков в свету менее 2м. (СпиП 21.01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"); Ограждение кровли находится в неисправном состоянии (частично сломано, деформировано) нарушены: п.24 ( Правил противопожарного режима в РФ утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме"), выдано предписание №7/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 09.09.2020 года.

Приведенные выше обстоятельства, послужили основанием для составления 09 сентября 2020 года дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3 протокола №33 по факту выявления в ходе проверки невыполнения юридическим лицом предписания органов государственного контроля (надзора), совершенное повторно, за что предусмотрена ответственность по ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2, 28.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия МАОУ "Нижнетавдинская СОШ" по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 названной статьи.

Факт совершения МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №33 от 09.09.2020, актами проверки, предписаниями, другими собранными по делу материалами.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результат в процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Доводы представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» - директора школы ФИО1 о том, что вышеуказанные нарушения устранены, являются несостоятельными, поскольку эти нарушения, как следует из акта проверки №7 от 09.09.2020 года были устранены уже после составления акта и после выдачи нового предписания № 7/1/1 от 09.09.2020 года.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих её обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МАОУ "Нижнетавдинская СОШ" суд признает частичное добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы МАО "Нижнетавдинская СОШ" о его сложном финансовом положении, значительном размере наложенного штрафа и необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также с учетом того, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 150 000 рублей, суд считает возможным при назначении наказания МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить назначенное наказание МАОУ «Нижнетавдинская СОШ» в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, п.1 ч.1 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо-Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Нижнетавдинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафов за нарушение пожарной безопасности:

Индекс платежного документа:

Р\С 40№ банк получателя: отделение Тюмень, <адрес>

БИК: 047102001

ИНН:<***>

КПП:720301001

ОКТМО:71644416

Получатель: УФК по <адрес> ( ГУ МЧС России по <адрес>)

КБК: 177 1 16 01191 01 0005 140

Судья: Т.Н. Филимонова