Решение № 2А-2-9147/2018 2А-2-9147/2018~М0-2-8224/2018 М0-2-8224/2018 от 7 сентября 2018 г. по делу № 2А-2-9147/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2018г. Автозаводский районный суд

г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреева А.П.,

с участием помощника прокурора Кротова М.Г.

при секретаре Давыдовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-9146/2018 по административному иску ФИО2, ФИО3 к административному ответчику ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти по одномандатному округу № ФИО4, выдвинутого местным отделением г.о.Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрированного окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу №,

у с т а н о в и л :

13 июня 2018 года решением Думы городского округа Тольятти № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти седьмого созыва.

Решение о назначении выборов опубликовано в периодическом печатном издании городского округа Тольятти «Городские ведомости» № (2105) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти седьмого созыва ФИО7 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинута Региональным отделением Политической партии Справедлива РОССИЯ в <адрес>.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти седьмого созыва ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинут Самарским региональным отделением Политической партии ЛДПР.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти седьмого созыва ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинут местным отделением городского округа Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к административному ответчику ФИО4об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти по одномандатному округу № ФИО4

Определением суда административные дела по административным искам ФИО2 и ФИО3 были объединены в одно производство.

В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены:

- Территориальная избирательная комиссия <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №;

- местное отделение городского округа Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия»;

- Самарское региональное отделение Политической партии ЛДПР.

Истцы считают, что административным ответчиком ФИО4 нарушены требования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

Кандидатом в депутаты ФИО4 используется помещение муниципального фонда по адресу: <адрес>. Данное помещение арендуется с использованием средств не избирательного фонда. 06.09.2018г. и 07.09.2018г. по указанному адресу выявлен факт подкупа избирателей кандидатом в депутаты ФИО4 и группой активистов. Избирателям предлагалось заключить договор «Об оказании услуг по проведению предвыборной агитации». Оплата услуг за агитационную деятельность составляет 500 руб. Однако эти деньги не проведены через избирательный фонд кандидата. Во время проводимой проверки был вызван наряд милиции для подтверждения факта нарушения агитационной деятельности. В ОП № УМВД России по <адрес> подано заявление с просьбой провести проверку по факту подкупа избирателей кандидатом ФИО4 Заявления приняты, что подтверждается талоном-уведомлением № от 07.09.2018г., № от 08.09.2018г. Указанные факты зафиксированы видеосъемкой.

В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО4 с заявленными требованиями полностью не согласен. В возражениях на иск указал, что указанное нежилое помещение занимает на основании договора аренды. Оплата по договору осуществляется из средств избирательного фонда. Подкупом избирателей он не занимался.

Представитель заинтересованного лица: Самарского регионального отделения Политической партии ЛДПР с заявленными с исковыми требованиями полностью согласен. Подтвердил обстоятельства, изложенные административным истцом ФИО3, указав, что 07.09.2018г. присутствовал по адресу: <адрес> осуществлял видеосъемку.

Представители заинтересованного лица: Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по доверенности возражали относительно исковых требований, просили в удовлетворении отказать.

В возражениях указали, что по жалобе кандидата ФИО8 по избирательному участку № избирательной комиссией проводилась проверка по факту подкупа избирателей избирательным объединением - местное отделение городского округа Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Результаты проверки показали, что Избирательное объединение ведёт работу по заключению с гражданами договоров на оказание возмездных услуг по проведению предвыборной агитации и распространению представленных Избирательным объединением агитационных материалов в поддержку Избирательного объединения и(или) выдвинутых им кандидатов по одномандатным избирательным округам или в составе списка кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти VII созыва. К работе привлекаются лица, поддерживающие Избирательное объединение и готовые прийти на избирательный участок в день голосования. Предварительная работа по выявлению сторонников Избирательное объединение осуществляло по телефону call- центра 88005053728, откуда избиратель направлялся в пункт заключения договора, расположенный на территории избирательного округа по месту жительства избирателя. В соответствии с условиями договора стоимость услуг составляет 500 руб. Услуги по проведению предвыборной агитации и распространению агитационных материалов среди избирателей осуществляются в соответствии с инструкцией Избирательного объединения. Оплата оказываемых услуг производится из денежных средств избирательного фонда Избирательного объединения. Условиями договора предусмотрено, что агитатор (исполнитель услуг) обязуется самостоятельно оказывать услуги, координируя срок и порядок их исполнения, а также не совершать действия, дискредитирующие избирательное собрание.

Согласно инструкции, которая даётся в пунктах заключения договоров, агитатор должен исполнить услугу путём привлечения в день голосования на избирательный участок, где голосует сам агитатор, минимум пять избирателей, либо привлечь сторонников Избирательного объединения к агитационной деятельности. По результатам явки избирателей на избирательный участок, агитатору обещается вознаграждение. При указанных обстоятельствах избирательная комиссия не усматривает признаков подкупа избирателей.

Представитель заинтересованного лица: Местного отделения городского округа Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия» считает административный иск не обоснованным, подтвердил доводы представителя Территориальной избирательной комиссии.

Прокурор в своем заключении полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцами не доказан факт подкупа избирателей административным ответчиком. Помещение по адресу <адрес> используется ответчиком на основании договора аренды, арендная плата осуществляется со счета избирательного фонда ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав прокурора, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации…

Согласно ч.11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п. «б,г» ч.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ - регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно п.4 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ - кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Согласно п.2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ - кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 31.03.2011г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа; относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Административные истцы в обоснование своих требований ссылаются на то, что кандидатом в депутаты ФИО4 используется помещение муниципального фонда по адресу: <адрес>. Данное помещение арендуется с использованием средств не избирательного фонда. 06.09.2018г. и 07.09.2018г. по указанному адресу выявлен факт подкупа избирателей кандидатом в депутаты ФИО4 и группой активистов. Избирателям предлагалось заключить договор «Об оказании услуг по проведению предвыборной агитации». Оплата услуг за агитационную деятельность составляет 500 руб. Однако, эти деньги не проведены через избирательный фонд кандидата.

Доводы административных истцов не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В материалы дела ответчиком представлен договор аренды нежилого помещения №\а от 16.08.2018г., согласно которого Администрация г.о.Тольятти сдает, а кандидат ФИО4 принимает нежилое помещение по адресу <адрес> для размещения штаба кандидата в депутаты. Арендная плата перечисляется на расчетный счет Управления Федерального казначейства по <адрес>. Из приложенных в материалы дела расходного кассового ордера № от 07.09.2018г., расходного кассового ордера № от 07.09.2018г., чека-ордера от 07.09.2018г. явствует, что оплата по договору произведена со счета избирательного фонда, что соответствует требованиям ст.57,58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

Представители Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № указывают на то, что по жалобе кандидата ФИО8 по избирательному участку № избирательной комиссией проводилась проверка по факту подкупа избирателей избирательным объединением - местное отделение городского округа Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия».

К материалам дела приобщена копия решения избирательной комиссии по указанной жалобе.

Из решения № от 08.09.2018г. видно, что Избирательное объединение - местное отделение городского округа Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия» ведёт работу по заключению с гражданами договоров на оказание возмездных услуг по проведению предвыборной агитации и распространению представленных Избирательным объединением агитационных материалов в поддержку Избирательного объединения и(или) выдвинутых им кандидатов по одномандатным избирательным округам или в составе списка кандидатов в депутаты Думы городского округа Тольятти VII созыва. К работе привлекаются лица, поддерживающие Избирательное объединение и готовые прийти на избирательный участок в день голосования. Предварительная работа по выявлению сторонников Избирательное объединение осуществляло по телефону call- центра 88005053728, откуда избиратель направлялся в пункт заключения договора, расположенный на территории избирательного округа по месту жительства избирателя. В соответствии с условиями договора стоимость услуг составляет 500 руб. Услуги по проведению предвыборной агитации и распространению агитационных материалов среди избирателей осуществляются в соответствии с инструкцией Избирательного объединения. Оплата оказываемых услуг производится из денежных средств избирательного фонда Избирательного объединения. Условиями договора предусмотрено, что агитатор (исполнитель услуг) обязуется самостоятельно оказывать услуги, координируя срок и порядок их исполнения, а также не совершать действия, дискредитирующие избирательное собрание.

Согласно инструкции, которая даётся в пунктах заключения договоров, агитатор должен исполнить услугу путём привлечения в день голосования на избирательный участок, где голосует сам агитатор, минимум пять избирателей, либо привлечь сторонников Избирательного объединения к агитационной деятельности. По результатам явки избирателей на избирательный участок, агитатору обещается вознаграждение. При указанных выше обстоятельствах избирательная комиссия не усматривает признаков подкупа избирателей.

Суд считает, что подкуп избирателя предполагает получение вознаграждения за свой голос. Вручение денежных средств в размере 500 рублей в рамках возмездного договора избирателю, который определился со своим волеизъявлением в пользу Избирательного объединения или кандидата, выдвинутого данным Избирательным объединением, не может расцениваться как подкуп избирателей в силу ч.2 ст. 56 Федерального закона, не подлежащей расширительному толкованию. Выполнение организационной работы, куда входит агитационная работа, является исключением из признаков, квалифицирующих подкуп избирателей. Не является подкупом избирателей обещание избирателю, выполняющему организационную работу, связанную с проведением агитации, выплаты 1000 руб. за явку избирателей на избирательный участок, поскольку согласно ч.2 ст. 56 Федерального закона подкупом избирателей признаётся обещание произвести вознаграждение в зависимости от итогов голосования.

Административными истцами к материалам дела приобщены видеозаписи проводимой ими проверки 06.09.2018г. и 07.09.2018г. по адресу: <адрес>. Указанные видеозаписи просмотрены в судебном заседании. Во время съемок административный ответчик ФИО4 по указанному адресу не находился. Ни одного факта подкупа избирателей со стороны сотрудников избирательно штаба ФИО4 из данных видеозаписей не видно. Наоборот, из записей видно, что велась работа по заключению с гражданами договоров на оказание возмездных услуг по проведению предвыборной агитации и распространению представленных Избирательным объединением агитационных материалов.

Таким образом, судом не установлено фактов нарушения административным ответчиком ФИО4 требований избирательного законодательства, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поэтому административные исковые заявления ФИО2, ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч.5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В соответствии с ч.7 ст.240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с ч.8 ст. 240 КАС РФ пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

В соответствии с ч.9 ст.240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

В соответствии с ч.10 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Выборы депутатов Думы городского округа Тольятти седьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ, а в суд административные истцы обратились 08.09.2018г., т.е. с пропуском указанного восьмидневного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые заявления ФИО2, ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти по одномандатному округу № ФИО4 не подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 2,48,56 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации» руководствуясь ст. ст. 175-181,239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО2, ФИО3 к административному ответчику ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти по одномандатному округу № ФИО4, выдвинутого местным отделением г.о.Тольятти Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрированного окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его принятия в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Андреев А.П.