Решение № 2А-2026/2019 2А-2026/2019~М-1834/2019 М-1834/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-2026/2019

Дело № 2а-2-2026/2019 64RS0004-01-2019-002260-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.07.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием

представителя административного ответчика Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области и заинтересованных лиц Федерального казённого учреждения Военный комиссариат Саратовской области и военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО1, действовавшей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании решения о годности к военной службе незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения о годности к военной службе незаконным. В обоснование административных исковых требований указано следующее.

Решением призывной комиссии административный истец был признан годным к военной службе в армии. Ему была выдана повестка на отправку в Вооружённые силы Российской Федерации на 29.06.2019, что подтверждает факт принятия призывной комиссией решения о его годности к службе. Оспариваемое решение нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу, является незаконным и необоснованным. Административный истец является студентом, обучающимся на очной форме по основным образовательным программам в ГАПОУ «Балаковский медицинский колледж», осуществляющим образовательную деятельность с 01.09.2015 по 01.07.2019. Данные сведения были переданы в военный комиссариат, в связи с чем административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по обучению. В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, административный истец обращался с устными заявлениями в адрес должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий, связанных с призывом, о наличии жалоб на повышенное давление, головные доли, частные носовые кровотечения.

Врачами-специалистами не были учтены данные по заболеванию административного истца. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями законодательства, административный истец не был осмотрен врачами, не были изучены медицинские документы, вследствие чего он был признан годным к военной службе. Административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, считая его необоснованным, представила возражения на административный иск.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования, утверждается председателем призывной комиссии. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о категории его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, Г5 - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования он может быть направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По результатам обследования оформляется акт исследования состояния здоровья (медицинское заключение о состоянии здоровья).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве граждан призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве граждан на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 15 Положения о призыве решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения от призыва на военную службу, установлен Приложением № 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400. При рассмотрении вопроса об освобождении от призыва на военную службу гражданина, признанного в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, призывной комиссии представляются следующие документы:

- акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза (медицинское заключение о состоянии здоровья);

- выписка из истории болезни, заверенная подписями лечащего врача, главного врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения:

- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533.

В соответствии с пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждан, заявивших о своем несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Контрольное медицинское освидетельствование осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которые проверяют правильность установленного в ходе медицинского освидетельствования диагноза и обоснованность вынесенного заключения. В случае выявления у гражданина при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение нижестоящей призывной комиссии.

В судебном заседании установлено следующее.

Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области создана постановлением Губернатора Саратовской области от 25.03.2019 № 67 «О призыве в апреле-июле 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу». Указанный документ имеется в общем доступе в информационно-правовой системе «Консультант».

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, утвержден главой Балаковского муниципального района - председателем Призывной комиссии Балаковского муниципального района (приложение к постановлению администрации Балаковского муниципального района от 29.03.2019 № 1061 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2019 года на территории Балаковского муниципального района»).

ФИО2, *** года рождения (л.д. 34), состоит на воинском учёте в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу. Данные обстоятельства подтверждены копией личного дела призывника (л.д. 30-49).

Решением призывной комиссии от 07.04.2017 ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту 2а статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку ФИО2 обучался в ГАПОУ СО «***».

Поскольку при проведении медицинского освидетельствования для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 высказывал жалобы на повышение артериального давления, он был направлен военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным) на медицинское обследование в терапевтическое отделение ГУЗ СО «***» для уточнения диагноза заболевания.

По результатам проведенного с 10.04.2019 по 15.04.2019 стационарного обследования ФИО2 был установлен Ds: *** и в соответствии с пунктом «б» статьи 47 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынесено заключение: «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями».данные обстоятельства подтверждены копией медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ФИО2 № *** (л.д. 46-47).

Наличие гипертонической болезни у призывников должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. При наличии синдрома повышенного артериального давления, связанного с вегетативными расстройствами, освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней.

Наличие у ФИО2 *** болезни не подтверждено результатами стационарного обследования и диспансерного наблюдения, диагностированное у него заболевание обоснованно отнесено к пункту «б» статьи 47 Расписания болезней, предусматривающему ***, которая не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Следовательно, оснований для признания ФИО2 ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья не имеется. Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, административным истцом не представлены.

Из копии личного дела призывника (л.д. 30-49) следует, что призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области не принималось оспариваемое ФИО2 решение о его годности к военной службе, так как определение годности граждан к военной службе по состоянию здоровья не входит в компетенцию призывных комиссий. Соответствующее заключение (л.д. 31 оборот) вынесено врачами-специалистами, проводившими его медицинское освидетельствование.

Медицинское освидетельствование ФИО2 было организовано Призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе.

ФИО2 по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, что не даёт ему права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.06.2019 является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает, следовательно, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании решения о годности к военной службе незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: