Решение № 2А-518/2018 2А-518/2018 ~ М-374/2018 М-374/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-518/2018

Дело № 2а-518/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 08 июня 2018 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, заместителю главы администрации начальнику Управления строительства и ЖКХ администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, заместителю главы администрации начальнику Управления строительства и ЖКХ администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

Требования истца мотивированы тем, что по результатам рассмотрения его заявления с просьбой разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, ему было в этом отказано, что он считает незаконным, т.к. из всего комплекса положений, нормативов, согласований и схем, входящих в разрешение на строительство и в соответствии с которыми он имеет право продолжить строительство, не соответствует законодательству лишь срок действия разрешения на строительство, который не был продлен предыдущим правообладателем земельного участка Г.А.П. На дату ДД.ММ.ГГГГ., когда было возможно продление срока строительства, значительный объем строительных работ выполнен, в частности выполнены работы по нулевому циклу, возведению несущих стен, кровли, чернового потолка, установке окон. Факт выполнения значительного объема строительных работ исключает возможность отказа в продлении разрешения на строительство по причине отсутствия начала строительства до ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец просит обязать администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области предоставить ему возможность завершения строительства объекта капитального строительства по <адрес> путем выдачи разрешения на строительство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Согласно ч.19 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В силу ч.20 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно ч.21 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>

Постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Г.А.П. было разрешено строительство жилого дома по индивидуальному проекту с размером жилой площади 40,0 кв.м., общей площадью 80,3 кв.м. на земельном участке площадью 1136,07 кв.м., принадлежащем ему по праву собственности и расположенном по адресу<адрес>. Срок строительства определен десять лет.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области с заявлением об оформлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указав, что ранее разрешение на строительство было выдано его отцу Г.А.П. После регистрации договора дарения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. между ним и отцом, он является правообладателем земельного участка и намерен продолжить строительство дома. Объем строительных работ в значительной степени выполнен, в частности выполнены работы по нулевому циклу, возведению несущих стен, кровли, чернового потолка, установке окон, коммуникаций отопления. Необходимо закончить возведение внутрикомнатных стен, штукатурные и другие работы. Просил оформить разрешение на строительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью первого заместителя главы администрации, начальника Управления строительства и ЖКХ администрации Володарского муниципального района ФИО2, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес>, т.к. строительство дома уже произведено в соответствии с выданным разрешением на строительство Г.А.П. на основании постановления администрации Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 10 лет, которое утратило свою силу ДД.ММ.ГГГГ

Оспаривая отказ в выдаче разрешения на строительство, административный истец указал на то, что он не соответствует Закону, а также нарушает его права, т.к. не позволяет ему закончить строительство жилого дома.

Вместе с тем, оспариваемый отказ принят в пределах компетенции администрации Володарского муниципального района Нижегородской области и прав административного истца не нарушает, поскольку еще до получения соответствующего разрешения строительство жилого дома уже было в большей степени произведено.

Также вопреки доводам административного истца, отказ администрации Володарского муниципального района Нижегородской области соответствует положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в выдаче разрешения на строительство может быть отказано при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи. В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет уполномоченному органу заявление о выдаче разрешения на строительство.

Исходя из анализа положения частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ, заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства может быть подано только до начала осуществления работ по строительству объекта капитального строительства. Поскольку административный истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства уже после его осуществления, следовательно, представленное им заявление не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ, что в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа в его удовлетворении.

Поскольку ФИО1 стал собственником земельного участка ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после окончания срока действия ранее выданного разрешения на строительство его отцу Г.А.П. продление срока действия разрешения на строительство, выданного Г.А.П. также невозможно, т.к. данный срок истек ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до возникновения права собственности на земельный участок у ФИО1

При этом, суд учитывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство прав административного истца не нарушает, т.к. он после завершения строительства вправе обратиться с иском в суд о признании права собственности на жилой дом, поскольку из разъяснений, данных в п.26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, заместителю главы администрации начальнику Управления строительства и ЖКХ администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис