Решение № 2А-919/2018 2А-919/2018~М-762/2018 М-762/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-919/2018

Дело № 2а-919/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 18 мая 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Михеевой О.А.

с участием административного истца помощника прокурора Гулькевичского района Дубинина В.Н.

представителя административного ответчика, главы Скобелевского сельского поселения ФИО1

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проверки проведённой прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Однако, вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при обследовании улично-дорожной сети Скобелевского сельского поселения выявлены следующие недостатки: в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: Мира, Новая, в х. ФИО3 по ул. Заречная; в нарушении п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Октябрьская отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Октябрьская возле дома № 1 остановочный пункт не соответствует установленным требованиям. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности. Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23 октября 1993 г. № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Бездействие администрации Скобелевского сельского поселения нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. В настоящее время, администрацией Скобелевского сельского поселения меры по восстановления дорожного покрытия не предприняты. Неправомерными действиями администрации Скобелевского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Дубинин В.Н. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, глава Скобелевского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 полагал, что иск обоснован.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки проведённой прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района, а именно, вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при обследовании улично-дорожной сети Скобелевского сельского поселения выявлены следующие недостатки:

- в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: Мира, Новая ст.Скобелевская, в х. ФИО3 по ул. Заречная;

- в нарушении п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Октябрьская ст.Скобелевская отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Октябрьская ст.Скобелевская возле дома № 1 остановочный пункт не соответствует установленным требованиям.

Указанные обстоятельства подтверждены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.03.2018 года, представлениями зам начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Гулькевичскому району, о выявленных нарушениях от 12.03.2018 года.

Суд полагает, что выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23 октября 1993 г. № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Бездействие администрации Скобелевского сельского поселения нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Как установлено в судебном заседании в настоящее время, администрацией Скобелевского сельского поселения меры по восстановления дорожного покрытия не предприняты.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд полагает, что действиями администрации Скобелевского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а поэтому иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения.

Обязать администрацию Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района в срок до 01.07.2018 устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно:

- во исполнение 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установить средства организации движения пешеходов на улицах: Мира, Новая ст.Скобелевская, в х. ФИО3 по ул. Заречная;

- во исполнение п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Октябрьская ст.Скобелевская установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- во исполнение п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Октябрьская ст.Скобелевская возле дома № 1 остановочный пункт привести в соответствие установленным требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 22 мая 2018 года.

Судья Гулькевичского

районного суда