Решение № 2-981/2021 2-981/2021~М-334/2021 М-334/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-981/2021

№2-981/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.

при секретаре Калиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Центру установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в АО № 1 о включении периодов работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центру установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в АО № 1 о включении периодов работы в специальный стаж, в обоснование требований, указав, что 11 июня 2020 года истец обратилась с заявлением в ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с достижением 30 летнего стажа медицинской деятельности. 26 июня 2020 года решением руководителя ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани <№> ФИО1 отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что по состоянию на дату обращения 11 июня 2020 года специальный стаж составляет 30 лет 0 месяцев 24 дня. ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани отказывается включить в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью, деятельность в учреждениях здравоохранения следующие периоды (всего 3 месяца 28 дней): нахождение на курсах повышения квалификации: с 06 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 21 января 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 18 апреля 2007 года по 22 мая 2007 года (3 месяца 7 дней в календарном исчислении); нахождение в командировке: с 17 сентября 2013 года по 30 сентября 2013 года (21 день в льготном исчислении - один год работы за 1 год и 6 месяцев (21 день). В вышеуказанные спорные периоды истец работала в должностях медицинской сестры палатной психоневрологического отделения <данные изъяты> «<данные изъяты>», при этом за ней было сохранено место работы и средняя заработная плата. В период с 17 сентября 2013 г. по 30 сентября 2013 г. истец направлена в командировку по решению работодателя в связи со служебной необходимостью. Период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Просит суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани от 26 июня 2020 года № <№> в части исключения из специального стажа периодов работы: нахождение на курсах повышения квалификаций: с 06 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 21 января 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 18 апреля 2007 года по 22 мая 2007 года; нахождение в командировке с 17 сентября 2013 года по 30 сентября 2013 года. Обязать Государственное учреждение-центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1 включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификаций: с 06 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 21 января 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 18 апреля 2007 года по 22 мая 2007 года. Обязать Государственное учреждение-центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда российской Федерации в Астраханской области № 1 включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения в командировке с 17 сентября 2013 года по 30 сентября 2013 года с применением льготного порядка исчисления исходя из расчета 1 календарный год за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе с учетом уточнения исковых требований.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Из положений ст. 4 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

П. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как установлено судом, ФИО1 11 июня 2020 г. обратилась в адрес ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани <№> от 26 июня 2020 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ-400 от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В решении ответчика указано, что специальный стаж, необходимый для назначения данного вида пенсии составляет 30 лет. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составляет 29 лет 4 месяца 25 дней. При этом, решением ответчика в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости не включен ряд периодов.

В судебном заседании из представленных доказательств (копии приказов о направлении на курсы, сертификатов, справка работодателя) установлено и не оспаривалось сторонами, что истец, работая в должности медицинской сестры в медицинском учреждении обучалась на курсах повышения квалификации и специализации с 06 октября 1997 г. по 06 ноября 1997 г., с 21 января 2002 г. по 21 февраля 2002 г., с 18 апреля 2007 г. по 22 мая 2007 г.; находилась в командировке с сохранением средней заработной платы с 17 сентября 2013 г. по 30 сентября 2013 г.

Вопреки доводам ответчика, истцом в обоснование требований представлена справка, уточняющая особый характер работ или условий труда, выданная <данные изъяты> согласно которой ФИО1 (ФИО12) Н.В. действительно работала в <данные изъяты> с 01 августа 1991 г. по 17 июля 2010 г. на 1,0 ставку. В период с 06 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 21 января 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 18 апреля 2007 года по 22 мая 2007 года находилась на курсах повышения квалификации и специализации.

Кроме того, в материалы дела представлена справка, уточняющая занятость в соответствующих должностях, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости выданная ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Астрахань), согласно которой ФИО1 в период с 17 сентября 2013 года по 30 сентября 2013 года находилась в командировке.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В пункте "н" указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 указаны списки, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, подлежащие применению.

Постановлением N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" суд приходит к выводу о том, что оспариваемый период нахождения ФИО1 в командировке приходится на время ее работы в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации больницы, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения оспариваемого периода в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер-анестезистов.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В соответствии с п. п. 2, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", период нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, в течение указанного периода работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что периоды командировок, нахождение на курсах повышения являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Исходя из представленных суду документов, учитывая, что находясь на курсах повышения квалификации, в служебной командировке, за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, а также то обстоятельство, что в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения своих профессиональных должностных обязанностей и приравнивается к служебной командировке, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и признании отказа ответчика назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, нарушающим право истца.

В совокупности представленных доказательств, анализируя при этом каждое в отдельности, учитывая вышеприведенные правовые нормы, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что не включение оспариваемых периодов фактически означает несовместимость с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и нарушает конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение, гарантируемое ст. ст. 7, 39 Конституции РФ, приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Центру установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в АО № 1 о включении периодов работы в специальный стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Астрахани от 26 июня 2020 года <№> в части исключения из специального стажа периодов работы: нахождение на курсах повышения квалификаций: с 06 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 21 января 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 18 апреля 2007 года по 22 мая 2007 года; нахождение в командировке с 17 сентября 2013 года по 30 сентября 2013 года.

Обязать Государственное учреждение-Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1 включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификаций: с 06 октября 1997 года по 06 ноября 1997 года, с 21 января 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 18 апреля 2007 года по 22 мая 2007 года.

Обязать Государственное учреждение-Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1 включить в специальный стаж ФИО1 период нахождения в командировке с 17 сентября 2013 года по 30 сентября 2013 года с применением льготного порядка исчисления исходя из расчета 1 календарный год за 1 год и 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года

Судья