Постановление № 12-189/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-189/2018

12-189/2018


Постановление № 04-357/2018-03

Р Е Ш Е Н И Е

г.Великий Устюг 28 ноября 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АВС-Строй» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, заместителя начальника отдела надзора за ООПТ, водными и земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-357/2018-03 от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, заместителя начальника отдела надзора за ООПТ, водными и земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-357/2018-03 от 08 октября 2018 года директор ООО «АВС-Строй» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что юридическое лицо в нарушение требований ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» 08 августа 2018 года произвело добычу песка в прибрежной защитной полосе реки Северная Двина (вход в затон, полой Рязаниха) в районе г.Великий Устюг Вологодской области, без лицензии на пользование недрами, а ФИО1, являясь директором Общества, не принял достаточных мер по оформлению лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АВС-Строй» ФИО1 подал жалобу на данное постановление, в которой просил постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие его вину, при рассмотрении дела нарушен порядок привлечения его к административной ответственности. Просил постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Ананьева А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ООО «АВС-Строй», директором которого является ФИО1, имеет лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области ВОЛ 80408 ТЭ, ФИО1 не оспаривает факт осуществления обществом добычи песка в месте, соответствующем лицензии. Постановлением администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 10 января 2017 года обществу предоставлен земельный участок в целях его использования для складирования вынутого грунта (песчано-гравийного материала) в границах кадастрового квартала 35:10:0304018 площадью 3144 кв.метров, расположенный по адресу Вологодская область Великоустюгский район г.Великий Устюг (согласно приложению), сроком до 01 января 2019 года. На указанном участке ООО «АВС-Строй» действительно складировало добытый в лицензируемом месте песок, после чего увозило данный песок на автомобилях, в том числе и арендованных. Добыча песка в месте, предоставленном для складирования вынутого грунта, ООО «АВС-Строй» никогда не производилась. Состава административного правонарушения в действиях ФИО1 нет. Помимо этого, при рассмотрении дела существенно нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03 октября 2018 года было направлено по адресу общества и получено по почте 11 октября 2018 года, а протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, 05 октября 2018 года. Извещение по электронной почте получено не было, поскольку электронный адрес общества отправителем был указан неправильно – в электронном адресе буквы переставлены местами.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве врио заместителя руководителя Управления, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления, просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя и оставлении постановления без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Ананьеву А.А., прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах, применение мер административного принуждения может считаться законным только в случае неукоснительного соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения; Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

ФИО1 с 01 мая 2017 года является директором ООО «АВС-Строй».

Из материалов дела следует, что ООО «АВС-Строй» имеет лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области ВОЛ 80408 ТЭ, и не оспаривает факт добычи песчано-гравийного материала в месте, соответствующем лицензии, в частности на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области в 10 км от г.Великий Устюг, вниз по течению р.Северная Двина (681.4-680 км с.х).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 10 января 2017 года обществу предоставлен земельный участок в целях его использования для складирования вынутого грунта (песчано-гравийного материала) в границах кадастрового квартала 35:10:0304018 площадью 3144 кв.метров, расположенный по адресу Вологодская область Великоустюгский район г.Великий Устюг (согласно приложению), сроком до 01 января 2019 года.

Согласно Акту осмотра территории от 08 августа 2018 года, составленному начальником отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, главным специалистом отдела геологии и использования недр и начальником отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района, при осмотре территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Северная Двина (вход в затон, полой Рязаниха), в границах водоохраной зоны реки Северная Двина (вход в затон) осуществляются работы по отгрузке из заготовленных конусов и вывозке песка автомашинами. Отгрузка ведется экскаватором с гос.номером 74-87 ОО 35 в автомашины марки КАМАЗ с гос.номерами В624ОВ35, В648УЕ35, Е590КМ35. Песок складирован в конуса слева от входа в затон.

На приложенных к Акту осмотра фотоматериалах зафиксированы работы по отгрузке из заготовленных конусов песка экскаватором, принадлежащим ООО «АВС-Строй», в автомашины КАМАЗ, принадлежащую обществу и арендованные, и вывозке песка.

Координат осматриваемой территории в акте не указано.

Из протокола об административном правонарушении также следует, что основанием привлечения к административной ответственности ФИО1 явилось не принятие им достаточных мер по оформлению обществом лицензии на добычу песчано-гравийного материала в прибрежной защитной полосе реки Северная Двина (вход в затон, полой Рязаниха) в районе г.Великий Устюг Вологодской области, где обществом осуществлялось пользование недрами.

Координат территории ведения работ протокол также не содержит.

Представителем ФИО1 не оспаривается факт складирования обществом на предоставленном администрацией города земельном участке добытого в лицензируемом месте песка, а также вывезение его с указанного места автомобилями, в том числе и арендованными для этих целей автомобилями КАМАЗ с государственными номерами <***>, Е 590 КМ 35.

Однако, действия по складированию песка на поверхности земли и вывозке песка, находящегося на поверхности земли, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, поскольку не затрагивают недра и не являются пользованием недрами в силу вышеуказанных норм закона Российской Федерации «О недрах».

Доказательства, положенные в основу вынесенного постановления, не содержат достоверных данных о совершении ООО «АВС-Строй», директором которого является ФИО1, пользования недрами без лицензии на пользование недрами при описанных в постановлении обстоятельствах.

Помимо этого, частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, известить в установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления такого протокола.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, указанные лица вправе ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из материалов дела следует, что в адрес ООО «АВС-Строй» электронной почтой 03 октября 2018 года было направлено уведомление на 05 октября 2018 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе и в отношении ФИО1 05 октября 2018 года должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица.

Однако, в электронном отправлении адрес ООО «АВС-Строй» указан неверно, с опечаткой в адресе, достоверных данных о получении электронного уведомления в материалах дела не имеется.

Согласно отметок на почтовом конверте, данное уведомление Почтой России было отправлено в адрес ООО «АВС-Строй» из г.Вологды только 08 октября 2018 года, поступило в г.Великий Устюг 11 октября 2018 года, и, соответственно, получено ФИО1 не ранее 11 октября 2018 года.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был соблюден.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ и составляющий 2 месяца, для данной категории дел истек, и исключается возможность возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь подп.3 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, заместителя начальника отдела надзора за ООПТ, водными и земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-357/2018-03 от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «АВС-Строй» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «АВС-Строй» ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному подп.3 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение 10 дней.

Судья- Ю.А.Кисель