Решение № 2А-569/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-569/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по изменению границ населенного пункта и исключению земельного участка из границ земель населенных пунктов, обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения и включить земельный участок в состав населенного пункта,

у с т а н о в и л:

Адвокат Долганова Н.В., действующая на основании доверенности от имени ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Указала, что на основании договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у Л.Т.В. земельный участок площадью х кв.м. из земель населенных пунктов, без размещенных объектов, для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №, находящийся по адресу <адрес> Данный договор и переход права собственности зарегистрированы в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 филиалом ФГБУ "ФКП ФСГРКиК" было направлено письмо, в котором сообщено, что произведены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о категории земель и кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, в связи с исключением данного земельного участка из состава <адрес>, категория земель изменена на категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

С данными действиями административный истец не согласен. Земельный участок находился и находится в границах населенного пункта <адрес>, отнесен к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Участок приобретался для данных целей и используется в соответствии с разрешенным видом использования.

Действия администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, связанные с изменением административных границ <адрес> и принятия решения по утверждению проекта генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета в части исключения земельного участка истца из состава <адрес> нарушают права и законные интересы ФИО1 на возможность полноценного использования земельного участка в соответствии с его функциональным назначением и разрешенным видом, а именно под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения статей 8, 77, 83, 84 Земельного кодекса РФ, представитель административного истца просила признать незаконными действия администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, связанные с необоснованным изменением границ населенного пункта <адрес> и исключением принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № из границ земель населенных пунктов; признать незаконным решение органа местного самоуправления – сессии сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета в части исключения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из состава <адрес>; обязать администрацию Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области внести изменения в генеральный план сельского поселения Доскинского сельсовета и включить земельный участок административного истца в состав <адрес>.

Определением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х) административный иск ФИО1 возвращен в связи с его подсудностью х.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение оставлено без изменения в части возврата административного искового требования о признании незаконным решения органа местного самоуправления – сессии сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета в части исключения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из состава <адрес>; в остальной части определение отменено.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х) к производству Богородского городского суда Нижегородской области принято административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по изменению границ населенного пункта и исключению земельного участка из границ земель населенных пунктов, обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения и включить земельный участок в состав населенного пункта.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.х).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца адвокат Долганова Н.В. заявленные ФИО1 требования поддержала. Однако, какие конкретные действия администрации обжалуются (с учетом того обстоятельства, что законность решения органа местного самоуправления – сессии сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в границы населенного пункта, и земельный участок административного истца исключен из границ земель <адрес>, не являются предметом рассмотрения по данному делу), пояснить не могла. После окончания объявленного по ходатайству адвоката перерыва в судебном заседании, в заседание ДД.ММ.ГГГГ она не явилась.

Представитель административного ответчика – Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г. иск не признала, после перерыва в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также не явилась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (статья 10), в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 данного закона, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 7 определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно статье 12, изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений (часть 4).

Статьей 8 Земельного кодекса РФ определено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Реализуя предусмотренные действующим законодательством полномочия, Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области в лице законодательного (представительного) органа муниципального образования – сессии сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердил проект генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета.

В результате данного решения принадлежащий истцу земельный участок площадью х кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», кадастровый номер №, находящийся по адресу <адрес>, был исключен из границ населенного пункта <адрес>. Одновременно изменена категория земельного участка на «земли сельскохозяйственного назначения».

Законность указанного нормативно-правового акта предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Какие конкретно действия, не связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ были совершены Доскинским сельсоветом Богородского муниципального района Нижегородской области, оспариваются истцом, из административного искового заявления не усматривается. Объяснения по данному вопросу не даны и представителем административного истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд не имеет возможности проверить доводы о незаконности таких действий.

Суд считает, что требование о признании незаконными действий администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, связанные с изменением границ населенного пункта <адрес> и исключением принадлежащего ФИО1 земельного участка из границ земель населенных пунктов, по своей сути дублируют требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления – сессии сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета в части исключения земельного участка, принадлежащего административному истцу, из границ населенного пункта, поскольку любые действия административного ответчика, направленные на изменение границ населенного пункта, связаны с принятием органом местного самоуправления решения об утверждении генерального плана сельского поселения, что не является предметом рассмотрения по данному иску.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом наличия незаконных действий административного ответчика, которые могли бы служить основанием для обязания его внести изменения в генеральный план сельского поселения Доскинского сельсовета и включить земельный участок административного истца в состав <адрес>

Административный иск заявлен при отсутствии законных оснований, и удовлкетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в иске к Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по изменению границ населенного пункта и исключению земельного участка из границ земель населенных пунктов, обязании внести изменения в генеральный план сельского поселения и включить земельный участок в состав населенного пункта, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова