Решение № 2А-548/2020 2А-548/2020(2А-6444/2019;)~М-6485/2019 2А-6444/2019 М-6485/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-548/2020

к делу № 2а-548/20

61RS0022-01-2019-010372-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.;

с участием:

административного истца прокуратуры г. Таганрога Ростовской области – старшего помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П.;

представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>;

представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, КУИ г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор г. Таганрога Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г. Таганрога Ростовской области, КУИ г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог», указав в обосновании своих требований следующее:

Прокуратурой города Таганрога, на основании поступившей информации, во исполнения Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Проведенной проверкой 16.07.2019 года установлено, что по адресному ориентиру <адрес><адрес> в результате неудовлетворительной работы ливневой сети, обеспечивающей отвод сточных вод, происходит подтопление полотна автомобильной дороги. При этом достаточные меры, направленные на приведение данной сети в надлежащее состояние ни органом местного самоуправления, ни МКУ «Благоустройство», не принимаются, ливневая канализация на данном участке дороги в реестре муниципальной собственности не значится и является бесхозяйной, эксплуатирующей организации МКУ «Благоустройство» не переданы.

Таким образом, со стороны Администрации г. Таганрога и ее структурных подразделений надлежащих мер по принятию ливневой сети по адресному ориентиру: <адрес><адрес> до настоящего времени не принято. Подобное бездействие со стороны органов местного самоуправления является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку содержание объектов коммунальной инфраструктуры имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что ливневые сети по указанным адресным ориентирам являются бесхозяйными, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано, в хозяйственном ведении не находится, возникает угроза чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев.

Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «<адрес>», непринятие мер по обращению администрации города в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты коммунального хозяйства, ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права граждан.

Ссылаясь на положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.ст. 130, 225 ГК РФ, ст.ст. 1, 10.1 Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества ливневой канализации по адресному ориентиру: <адрес><адрес> обязать Администрацию г. Таганрога, КУИ г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества ливневой канализации по адресному ориентиру: <адрес><адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П. поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1 административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление, пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по управлению имуществом г. Таганрога. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Таганрога Ростовской области к Администрации г. Таганрога отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области ФИО2 административные исковые требования не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, пояснила, что работа по выявлению бесхозяйных сооружений инженерной инфраструктуры и объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории г. Таганрога осуществляется соответствующей рабочей группой, созданной приказом председателя КУИ от 20.01.2017 № 44, на основании обращений территориальных управлений, организаций, граждан. В рамках своих полномочий, Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога проводятся мероприятия, предусмотренные ст. 225 Гражданского кодекса РФ в отношении бесхозяйного недвижимого имущества. В отношении ливневой канализации, расположенной по <адрес> (<адрес>») заявления в адрес Комитета по управлению имуществом г. Таганрога не поступали. <дата> Комитетом по управлению имуществом <адрес> совместно с МКУ «Благоустройство» осуществлен осмотр ливневой канализацией закрытого типа, протяженностью 22 м. проходящей по <адрес> от ливнеприемника, расположенного напротив гостиницы «Приазовье», вдоль дороги до входа в колодец. Принято решение: в отношении данного объекта недвижимости осуществить мероприятия, предусмотренные ст. 225 Гражданского кодекса РФ, в том числе провести кадастровые работы и поставить на учет в Росреестре в качестве бесхозяйного имущества. В соответствии с планом-графиком исполнения мероприятий, проведение аукциона на заключение муниципального контракта на проведение кадастровых работ запланировано на 2-й квартал 2020 года. Направить настоящий протокол в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога для планирования финансирования на содержание данных объектов в 2021 году. Закрепить за МКУ «Благоустройство» в оперативное управление данные объекты по истечении установленного срока и приема их в муниципальную собственность в судебном порядке. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Таганрога отказать.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив представленные и имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Таганрога Ростовской области являются законными и обоснованными, исходя из следующего:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Таганрога, на основании поступившей информации, во исполнения Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Проведенной проверкой <дата> установлено, что по адресному ориентиру <адрес> (<адрес> в результате неудовлетворительной работы ливневой сети, обеспечивающей отвод сточных вод, происходит подтопление полотна автомобильной дороги. Нарушено требование п.12.10 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», что подтверждается актами проверки эксплуатационного состояния улично – дорожной сети города от <дата> и от <дата> с фототаблицей.

Ливневая канализация на данном участке дороги расположена в административных границах муниципального образования «<адрес>», сведений о наличии собственника не имеется, в реестре муниципальной собственности не значится, эксплуатирующей организации МКУ «Благоустройство» не передана, что подтверждается письмами Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № <дата> и от <дата> №.4.3/11598, а также Перечнем объектов ливневой канализации, передаваемых с баланса УЖКХ <адрес> на баланс МКУ «Благоустройство», письмом МКУ «Благоустройство» от <дата> № <дата>, Перечнем ливневых канализаций, состоящих в оперативном учете МКУ «Благоустройство».

Таким образом, ливневая канализация по адресному ориентиру: <адрес> (<адрес> является бесхозяйным имуществом и не включена в состав муниципального имущества г. Таганрога Ростовской области. Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, под канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п.3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Органом Администрации г. Таганрога, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени собственника муниципального образования «Город Таганрог», является Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, что следует из статьи 6 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно п.3 ст. 12 Решения городской Думы от 01.07.2013 № 567 бесхозяйные недвижимые вещи в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации ставятся Комитетом по управлению имуществом на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет Комитет по управлению имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем, органом местного самоуправления в нарушение требований ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации мер к постановке ливневой канализации по адресному ориентиру <адрес> (район санатория «Тополь»), на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было.

Доводы административного ответчика КУИ <адрес> об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества ливневой канализации, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного имущества ливневой канализации по адресному ориентиру <адрес> (район санатория «Тополь») суду, не представлено. После выявления <дата> вышеуказанной ливневой канализации и в период времени до этого, ответчиком не предпринято мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке ее на учет в качестве бесхозяйного имущества. Осмотр в январе 2020 года Комитетом по управлению имуществом <адрес> ливневой канализации не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанности по принятию всех необходимых мер по постановке на учет ливневой канализации в качестве бесхозяйного имущества.

Доводы административного ответчика Администрации г. Таганрога о том, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком по данному делу, подлежат отклонению, поскольку по смыслу ч. 3 ст. 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся; при этом, иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в законе не указаны.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога в регистрирующий орган с заявлением о постановке ливневой канализации по адресному ориентиру <адрес> (<адрес>) на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Допущенное органом местного самоуправления бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку содержание объектов коммунальной инфраструктуры имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что ливневая канализация по адресному ориентиру: <адрес><адрес>») является бесхозяйным имуществом, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано, в хозяйственном ведении не находится, возникает угроза чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты коммунального хозяйства, ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права граждан.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Таганрога Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, КУИ г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – ливневой канализации по адресному ориентиру: <адрес> (<адрес>

Обязать Администрацию г. Таганрога, КУИ г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - ливневой канализации по адресному ориентиру: <адрес>

Разъяснить о необходимости сообщения в порядке п.1 ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.