Решение № 2-193/2020 2-193/2020~М-190/2020 М-190/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-193/2020

Дело №2-193/2020

24RS0052-01-2020-000252-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

с участием помощника прокурора Туруханского района Атаманова В.Э.,

представителя ответчика администрации Туруханского района ФИО1, действующей на основании доверенности № 448 от 11.11.2019,

при секретаре Швец О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении провести мероприятия по очистке земель,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земель. Требования мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, земельного законодательства, на территории муниципального образования село Туруханск в лесном массиве на удалении 150 метров от территории аэропорта с. Туруханск находится несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Несанкционированная свалка имеет координаты 65,801392 с.ш. и 87, 938249 в.д. Границы земельного участка, на котором расположена свалка не определены, на местности земельный участок не сформирован. Полигоном бытовых отходов этот участок местности не является, разрешительные документы на складирование и утилизацию отходов отсутствуют. Поскольку на указанный выше земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, государственная собственность не разграничена, определение собственника отходов не представляется возможным, в с связи с чем, обязанность по проведению мероприятий по очистке данных земель от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов возложена на администрацию Туруханского района, что предусмотрено положениями ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001.

На основании изложенного прокурор Туруханского района просит обязать администрацию Туруханского района в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель расположенных в лесном массиве на удалении 150 метров от территории аэропорта с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Туруханского района Атаманов В.Э. на удовлетворении требований настаивал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Туруханского района в суде исковые требования не признала, пояснив, что администрация Туруханского района не организовывает, а принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов, и прямой обязанности по ликвидации свалок на муниципальный орган не возложено.

Представитель третьего лица администрации Туруханского сельсовета в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на администрацию Туруханского сельсовета, не возложена обязанность по организации сбора (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, огласив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования 17.06.2020 года старшим помощником прокурора Туруханского района Кадач В.И. на территории с. Туруханск была выявлена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, расположенная в лесном массиве на удалении 150 метров от территории аэропорта с. Туруханск. На свалке обнаружены отходы различного вида: твердых коммунальных и строительных отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И. от 17.06.2020 года и приложенными к нему фотографиями (л.д.7,10-12).

Согласно план-схеме земельного участка свалка расположена на территории с. Туруханск Туруханского района. Собственник бытовых отходов не установлен (л.д. 8-9).

Из фотоматериалов, представленных прокурором Туруханского района, видно, что свалка состоит из твердых бытовых отходов, то есть отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения и расположена в непосредственной близости от населенного пункта с. Туруханск.

Факт существования данной свалки в судебном заседании стороной ответчика не оспаривался, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны администрации Туруханского района Красноярского края как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования. При этом, наличие самой несанкционированной свалки свидетельствует о необходимости со стороны муниципального района организовать не только процедуру сбора и транспортирования отходов, чем ограничиваются в соответствии с приведенным законом Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" вопросы местного значения сельского поселения, но и обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов этой свалки. При этом ответчик доводов о том, что указанная свалка не находится на земельном участке, не входящим в территорию района или не принадлежащем району, не приводит, доказательств не представляет.

Кроме того, доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Туруханского района суду не представлено, что даёт основание сделать вывод о несанкционированном размещении отходов на рассматриваемом участке местности.

Поскольку в силу действующего законодательства организация утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, то ответственным органом по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вопреки доводам ответчика, является администрация Туруханского района Красноярского края.

С учетом изложенного, суд полагает установленным бездействие администрации Туруханского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации работы по ликвидации свалки, и рассматривает это бездействие как незаконное, поскольку согласно действующему законодательству в области обращения с отходами именно на органах местного самоуправления в лице администрации Туруханского района лежит обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность по очистке земель расположенных в лесном массиве на удалении 150 метров от территории аэропорта с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов на администрацию Туруханского района.

Таким образом, требования прокурора Туруханского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земель, удовлетворить.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по очистке земель расположенных в лесном массиве на удалении 150 метров от территории аэропорта с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.

Председательствующий А.В. Демин