Решение № 12-384/2025 12-6/2026 от 18 января 2026 г. по делу № 12-384/2025

Дело № 12-6/2026 (12-384/2025)

УИД 66RS0006-02-2025-001656-47


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 19 января 2026 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Ушакова Е.В., с участием защитников Волковой И.Ю., Шур С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении < № > от 05.11.2025

установил:

постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» < № > от 05.11.2025 ФИО1 по ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Также указывает на необходимость применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники Волкова И.Ю., Шур С.Е. указали на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом по почте, в связи с чем на основании ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав защитников, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена за нарушение правил землепользования и застройки, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" (далее – Правила № 1597).

Согласно п. 4, 5 указанных Правил Правила землепользования и застройки обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. За нарушение Правил землепользования и застройки физические и юридические лица, а также должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Статьей 10 Правил № 1597 предусмотрено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, предусмотренных основными и вспомогательными видами разрешенного использования соответствующей территориальной зоны, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 32 указанных Правил Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из преимущественно отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного (загородного) типа, как правило, с локальными источниками инженерного обеспечения. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны приведены в таблице 22, согласно которой к основным видам разрешенного использования относятся: для индивидуального жилищного строительства; здравоохранение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; спорт; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования; коммунальное обслуживание; хранение автотранспорта; благоустройство территории. К условно разрешенным видам использования относятся: блокированная жилая застройка; бытовое обслуживание; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; культурное развитие; религиозное использование; амбулаторно-ветеринарное обслуживание; магазины; социальное обслуживание; общественное питание; обеспечение дорожного отдыха; автомобильные мойки; ремонт автомобилей; связь.

Техно-торговый центр – предприятие любой организационно-правовой формы, осуществляющее в соответствии с Уставом одновременно розничную, оптовую торговлю, а также предпродажную подготовку, гарантийное и послегарантийное обслуживание товаров сложно-бытовой техники.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как видно из материалов дела, в ходе осмотра 25.09.2025 главным специалистом отдела земельных отношений и строительства Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга территории по адресу: <...> установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером < № > размещены здания (сооружения), в которых организован пункт приема металлолома, осуществляющий прием цветного и черного металла и лома металлов на платной основе. Кроме того, расположен основной склад строительных материалов ООО «Альфатех», ведется коммерческая деятельность.

Указанные обстоятельства зафиксированы также на приложенных к акту фотографиях, скриншотах карт, из которых усматривается, что по адресу: <...> размещены здания, в которых организован пункт приема металлолома и расположен основной склад строительных материалов ООО «Альфатех».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109043:34 расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: техно-торговые центры. Также на земельный участок установлены ограничение прав, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон от 24.02.2009 < № >.

Собственниками указанного земельного участка (по 1/2 доли) с 29.07.2025 являются С.А.С., ФИО1

По данным обстоятельствам 29.09.2025 ФИО1 заказной корреспонденцией направлено извещение о составлении 15.10.2025 в 11:00 ч. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», которое после неудачной попытки вручения 05.10.2025, 12.10.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (ШПИ < № >).

15.10.2025 главным специалистом отдела земельных отношений и строительства Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие самого лица. Согласно данному протоколу при размещении объектов – пункт приема металлолома и склада строительных материалов по адресу: <...> нарушены требования градостроительного законодательства (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 < № >), выразившееся в несоответствии размещенных объектов требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальный зоны Ж-1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Копия указанного протокола об административном правонарушении с указанием в нем времени и места рассмотрения 05.11.2025 в 15:00 ч. дела об административном правонарушении заказным почтовым отправлением направлена ФИО1 и 24.10.2025 им получена (ШПИ < № >).

05.11.2025 административной комиссией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по результатам состоявшегося заседания, о чем оформлен протокол заседания, вынесено постановление < № > о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вышеприведенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для обоснованного вывода о доказанности вины С.А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным коллегиальным органом в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы и протокол об административном правонарушении и постановление от 05.11.2025 о назначении ФИО1 административного наказания содержат ссылку на Правила землепользования и застройки городского округа –муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022г. № 1597. При этом содержание конкретного пункта Правил № 1597, которые нарушил ФИО1, раскрывается при описании самого события административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Указание в жалобе на то, что в силу ст.ст. 37 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается использовать земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования независимо от его соответствия действующему градостроительному регламенту не исключает наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. В соответствии с п. 3 Правил № 1597 Правила землепользования и застройки распространяют свое действие на отношения, возникшие после вступления Правил землепользования и застройки в силу, то есть с 10.06.2022. Договор купли-продажи земельного участка был заключен ФИО1 16.07.2025, 22.07.2025 подписано дополнительное соглашение к нему и 29.07.2025 зарегистрировано право собственности, то есть после вступления в законную силу указанных Правил. То обстоятельство, что ранее на указанном земельном участке осуществлялась такая же деятельность и наличие у ИП ФИО1 договорных правоотношений с иными юридическими лицами не снимает с ФИО1, как с собственника земельного участка, обязанности по соблюдению норм земельного и градостроительного законодательства.

При назначении ФИО1 административного наказания коллегиальным требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в минимальных пределах санкции ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», не предусматривающей такой вид административного наказания, как предупреждение.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, из буквального толкования положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для замены административного штрафа на предупреждение необходима совокупность всех трех условий: совершение правонарушения впервые; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса.

В силу ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, изменение ФИО1 вида разрешенного использования земельного участка создает непосредственную угрозу нарушения прав граждан, в том числе на безопасную окружающую среду, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту ФИО1, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования "город Екатеринбург" < № > от 05.11.2025 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", оставить без изменения, жалобу защитников – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.В. Ушакова