Решение № 2-6645/2024 2-6645/2024~М-4807/2024 М-4807/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-6645/2024

74RS0002-01-2024-009494-53

Дело № 2-6645/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 декабря 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при секретаре Оразовой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца Каримовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту - МСО Челябинской области) о признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, отраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование иска указано, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Челябинске. С самого рождения до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области. В мае 2024 года обратился в МСО Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области. Письмом №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ МСО Челябинской области отказано в выдаче удостоверения, поскольку на момент проживания в населенном пункте Муслюмово он являлся малолетним ребенком, в связи с чем документы рассматриваются совместно с документами законных представителей – родителей. В документах, представленных ранее его сестрой ФИО2, а именно в архивной справке Администрации Муслюмовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что мать истца прибыла из г. Челябинска для проживания в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом ФИО1 не согласился, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Каримова Э.Р., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

С учетом мнения истца, его представителя, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав истца, его представителя, свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» далее - Закон от 15 мая 1991 года №1244-1).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв, отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

При этом, как следует из положений п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого образца, выдаваемое в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Челябинске, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ИВ №, его родителями являются ФИО5 и ФИО3 (л.д. 13).

ФИО1 обратился в МСО Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Письмом №-РВ от ДД.ММ.ГГГГ МСО Челябинской области истцу в оформлении и выдаче удостоверения отказано со ссылкой на то, что ФИО1 на момент проживания в населенном пункте Муслюмово был малолетним ребенком, его документы следует рассматривать в совокупности с документами его родителей. В документах представленных ранее его сестрой ФИО2, а именно в архивной справке Администрации Муслюмовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что мать истца прибыла из г. Челябинска для проживания в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному Отделом ЗАГС администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, мать истца ФИО6 (добрачная фамилия ФИО7) Н.Ф. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Кунашак Челябинской области (л.д. 14).

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, следует, что в похозяйственных книгах за 1958-1960 годы, 1961-1963 годы информация по семье К-вых не сохранилась, с 1964 года по 1976 год ФИО8 проживала в с. <адрес> и выбыла оттуда ДД.ММ.ГГГГ на учебу (л.д. 41-43).

Как следует из свидетельства о заключении брака № ФИО9 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после регистрации которого ФИО10 присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 15).

В соответствии с вышеуказанной архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прибыла из г. Челябинска в с. Муслюмово, и проживает по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в марте 1992 года она купила дом в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области по адресу: <адрес> вместе с детьми в мае 1992 года переехала в с. Муслюмово. Дом был приобретен по договору купли-продажи, который был оформлен в простой письменной форме. Бывший собственник дома ФИО11 уклонялся от надлежащего оформления документов, в связи с чем сразу зарегистрироваться по указанному адресу не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вместе с детьми зарегистрировалась у своих родителей по адресу: <адрес>.

Решением Кунашакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности ФИО3 на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, сделка, заключенная между ФИО11 и ФИО3 в марте 1992 года, признана действительной (л.д. 23).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с начала 1992 года ФИО3 со своими детьми и супругом переехала жить в с. Муслюмово. Долгое время семья жила без регистрации, поскольку не могла оформить купленный дом в собственность. ФИО3 зарегистрировалась у своих родителей по адресу: <адрес>, право собственности на купленный дом ФИО3 оформила в судебном порядке. Также свидетель пояснила, что ФИО1 является ее племянником и с самого рождения проживал в с. Муслюмово.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, показания свидетелей, суд признает, что факт проживания матери истца ФИО3 в период с марта 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, то есть до ДД.ММ.ГГГГ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, истец ФИО1 имеет удостоверение серии У № выданное ДД.ММ.ГГГГ Правительством Челябинской области как проживающий в населенном пункте с. Муслимово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Единый обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации установлен Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС Российской Федерации от 24 апреля 2000 года № 229.

В силу п. 2 указанного Положения удостоверения выдаются:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны:

принимавшим в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1961 года непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк»;

занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1962 года;

б) гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также военнослужащим, вольнонаемному составу войсковых частей и спецконтингенту, эвакуированным в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в) гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

г) гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр);

д) гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия «Ч». При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности. Указанные справки запрашиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения основанием для выдачи справки гражданам, указанным в пп. «д» п. 2 Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов: справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органами местного самоуправления; трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Аналогичные требования содержит п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений (справок) гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года №343-П.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством на момент выдачи удостоверения или его дубликата является подтверждение факта проживания гражданина на территории населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), в данном случае - Муслюмово.

Учитывая, что судом установлен факт постоянного проживания матери истца с марта 1992 года на загрязненной территории, что являлось юридически значимым обстоятельством по делу, имеются правовые основания для признания права ФИО1 на получение соответствующих мер социальной поддержки и выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, в связи с чем, отказ ответчика в оформлении и выдаче истцу удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово нельзя признать законным и обоснованным, на ответчика подлежит возложению обязанность по оформлению и выдаче истцу удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ в оформлении и выдаче удостоверения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области оформить и выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года