Решение № 2А-141/2021 2А-141/2021~М-139/2021 М-139/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-141/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием административного истца, его представителя - ФИО2 и представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области <...> ФИО4 об оспаривании бездействия начальника этого Пограничного управления по его переводу в Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан по семейным обстоятельствам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее – истец) обратился в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области (далее – ответчик) по его переводу к новому месту службы в Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан, обязать ответчика направить его документы в это Пограничное управление для перевода на равную воинскую должность по семейным обстоятельствам.

В обоснование этих требований в иске и в судебном заседании истцом, участвующим в нем посредством видеоконференц-связи, а также его представителем, указано, что истец представил документы, подтверждающие необходимость постоянного и постороннего ухода за его отцом и его больной супругой по состоянию здоровья, в связи с чем имеет право на перевод по семейным обстоятельствам, однако с 2019 г. не может добиться от ответчика перевода в Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан.

Представитель ответчика административное исковое заявление истца не признал и показал, что право истца на перевод к месту жительства по семейным обстоятельствам не оспаривается, однако реализовать это его право не представляется возможным в связи с отсутствием в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Дагестан вакантных воинских должностей по месту жительства его отца.

Согласно позиции представителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в согласовании документов истца к переводу на равную воинскую должность, представленных ответчиком, отказано по причине отсутствия возможности размещения истца на вакантных воинских должностях.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Порядок перевода военнослужащих к новому месту военной службы регламентирован ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), в которой указано, что военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований и органов) по служебной необходимости, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с плановой заменой, в порядке продвижения по службе, по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, а также по личной просьбе и по семейным обстоятельствам по личной просьбе.

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в том числе и в случае необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

В таком же случае, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в силу подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имеет право на досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам.

В соответствии с приложением <...> к приказу <...>, определяющему полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, имеющих право издавать приказы по личному составу, по решению кадровых, организационно-штатных, финансовых и производственно-хозяйственных вопросов, перевод военнослужащих, замещающих воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника включительно, к новому месту военной службы в иной орган безопасности, производится по взаимному письменному согласованию с руководителем (начальником) этого органа.

Такое правовое регулирование обусловлено с одной стороны спецификой военной службы, которая, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, прямо связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, и, с другой стороны, тем обстоятельством, что перевод военнослужащего к новому месту службы подразумевает его назначение на воинскую должность и предполагает наличие вакантной воинской должности, на которую может быть назначен военнослужащий.

Из материалов дела видно и это никем не оспаривается, что отец истца – ФИО1 Н.В., проживающий в <...>, по заключению медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), что дает истцу право поставить перед командованием вопрос о его переводе к новому месту службы к месту жительства отца, то есть в Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан, что он и сделал в своем рапорте от 18 февраля 2021 г. исходя из наличия равной воинской должности техника технического поста (с дислокацией в с. Куйсун).

Таким образом из материалов дела видно, что командованием были предприняты меру по реализации просьбы истца о переводе на равную воинскую должность по семейным обстоятельствам, так как запрошены сведения о наличии вакантных должностей в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Дагестан, предложено выбрать одну из вакантных воинских должностей, принят рапорт истца о переводе к новому месту службы.

Вместе с тем, как далее следует из материалов дела, в период подготовки документальных материалов для перевода истца к новому месту службы из Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан поступила информация о планируемом сокращении воинских должностей, замещаемых сотрудниками с воинским званием «<...>».

Исходя из позиции представителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан, радио-технический пост (<...>, не является близлежащим населенным пунктом и с учетом специфики военной службы не позволит истцу постоянно ухаживать за отцом по его месту жительства, а как видно из справки заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан – начальника отдела кадров от 12 июля 2021 г. № 21/304/985, по состоянию на эту дату равные воинские должности, на которых возможно размещение истца, в подразделениях, дислоцирующихся в пос. Белиджи отсутствуют.

В этой связи следует признать, что в настоящее время согласование к назначению истца на равную воинскую должность в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Дагестан не получено, что свидетельствует об обоснованности доводов представителя ответчика об отсутствии возможности издать приказ о переводе истца к новому месту службы в Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан.

При таких обстоятельствах доводы истца о нарушении его права на перевод со стороны ответчика являются несостоятельными, административное исковое заявление ФИО4, как необоснованное, не подлежит удовлетворению в полном объеме, а судебные расходы по делу, в соответствии с главой 10 КАС РФ, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании бездействия начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области по его переводу в Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан по семейным обстоятельствам - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Браславцев