Решение № 2-6911/2017 2-6911/2017~М-6459/2017 М-6459/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-6911/2017

2-6911/2017
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Смирнова А.Г.,

при секретаре Климовой Т.Н.,

с участием прокурора Щербаковой Н.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 04 августа 2017 года дело по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МОГО "Сыктывкар" о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АМО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вдоль улиц ..., посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93 в срок до ** ** **

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика с иском на согласен, указав, что дорога передана в оперативное управление МКП "Дорожное хозяйство".

Представитель третьего лица МКП "Дорожное хозяйство" указал, что указанный в исковом заявлении участок дороги находится в оперативном управлении предприятия. Соглашением между УЖКХ МО ГО "Сыктывкар" и МКП "Дорожное хозяйство" не предусмотрено субсидий на возмещение затрат по ремонту указанной дороги.

Третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, извещенное надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. (ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма закона закреплена в Уставе муниципального образования городского округа "Сыктывкар", принятом Советом МО городского округа "Сыктывкар" 18.01.2006.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Актом обследования улично-дорожной сети г. Сыктывкара от ** ** ** установлено, что на всем протяжении ул. ... имеются многочисленные просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Устава МО ГО "Сыктывкар" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями, помимо прочего, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от ** ** ** № ... создано МКП "Дорожное хозяйство".

Основными целями предприятия являются также эффективное управление муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления (п. 3.1 Устава).

Согласно пункту 3.2 Устава предметом деятельности Предприятия является эффективное управление муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В силу пункта 3.3 Устава (в последней редакции от 21.12.2016г.) для достижения указанных целей Предприятие осуществляет эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе:

-выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров, закрепленных за предприятием на праве оперативного управления;

- организация и контроль выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, улиц и тротуаров, закрепленных за предприятием на праве оперативного управления, а также осуществление приемки выполненных работ;

- разработка проектной, сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров, закрепленных за предприятием на праве оперативного управления.

В оперативное управление МКУ "Дорожное хозяйство" переданы городские автомобильные дороги, в том числе, поименованные в иске.

Между тем, на ответчика АМО ГО "Сыктывкар" возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что автодорога закреплена на праве оперативного управления за МКП "Дорожное хозяйство" не освобождает администрацию МО ГО "Сыктывкар", как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Создание МКП "Дорожное хозяйство" в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий, в частности, в сфере дорожной деятельности, и передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает ответчика от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, а также муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1). Тем самым предполагается, что государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы гарантировать гражданам осуществление данного конституционного права в полном объеме, в т.ч. к недопущению ситуаций, создающих потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, создают предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованны, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию МО ГО "Сыктывкар" обязанность в срок до 1 июля 2018 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вдоль улиц ..., посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд.

Председательствующий