Решение № 2А-1133/2017 2А-1133/2017~М-1153/2017 М-1153/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-1133/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 г. г.Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8,

с участием административного истца ФИО9,

представителя административного истца адвоката Богачева И.О.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1133/2017 по административному исковому заявлению ФИО9 <данные изъяты> к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Донской об оспаривании постановления,

установил:

административный истец ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. дознавателем ОМВД России по г. Донскому ФИО1 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании того, что указанное лицо на момент совершения преступления не достигло возраста для привлечения к уголовной ответственности.

Данное постановление было рассмотрено на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и 8.08.2017 г. постановлением №<данные изъяты> комиссии семья ФИО5 в составе: отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения и брат ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включена в муниципальный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении по категории: несовершеннолетний, совершивший общественно опасное деяние и не подлежащий уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Административный истец ФИО9, с учетом уточнения административных исковых требований, с данным постановлением частично не согласна и считает, что оно должно быть отменено в части включения в муниципальный банк данных несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, ее детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Считает, что материалы, рассмотренные комиссией, не содержат данных о том, что все ее дети находятся в социально опасном положении.

Указывает, что комиссия односторонне подошла к рассмотрению материалов дела в отношении ее семьи, исследовав лишь постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое и было взято за основу при вынесении окончательного решения. Другие материалы в деле не исследовались и не оглашались, а ее объяснения не были приняты во внимание.

Административный истец ФИО9 считает, что оснований для внесения всех ее детей в муниципальный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, не имеется, обжалуемое постановление противоречит закону и нарушает права лиц, в отношении которых оно вынесено, в связи с чем просит постановление №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО г. Донской о включении несовершеннолетнего и его семьи в муниципальный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в части включения в муниципальный банк данных несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО9 административный иск поддержала, указав, что по ее мнению, включение в муниципальный банк данных ее сыновей в дальнейшем может негативно отразиться на них. Пояснила, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ее дочери не обжаловалось.

Представитель административного истца адвокат Богачев И.О. в судебном заседании считал административный иск подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены основные понятия, согласно которых:

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Статьей 5 указанного Закона установлено, что индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статьей 6 указанного Закона установлено, что основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах, в том числе в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

Пунктом 6 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в том числе совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Постановлением правительства Тульской области от 07.03.2014 N 96 (ред. от 19.03.2015) «О региональном банке данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории Тульской области» (вместе с «Правилами ведения регионального банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и осуществления контроля за его формированием и использованием») установлено, что целями формирования и использования регионального банка данных являются:

осуществление профилактического учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

анализ результативности индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

оптимизация межведомственного взаимодействия по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений или антиобщественных действий;

формирование статистической отчетности о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.

Основанием для включения семей и несовершеннолетних в региональный банк данных являются в том числе следующие обстоятельства:

наличие в семье несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении;

необходимость предупреждения правонарушений либо оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

Обстоятельства, послужившие основанием для включения семей и несовершеннолетних в региональный банк данных, должны быть зафиксированы в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании одного из следующих документов, в том числе постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органов дознания или начальника органа внутренних дел.

Орган или учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявившие несовершеннолетнего и (или) семью, находящихся в социально опасном положении, в течение 5 рабочих дней с момента выявления представляют материалы для рассмотрения на заседание муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - муниципальная комиссия) по месту фактического проживания несовершеннолетнего и его семьи.

По результатам рассмотрения материалов муниципальная комиссия принимает решение:

о включении несовершеннолетнего и его семьи в региональный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - региональный банк данных), с указанием категории учета (на основании статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

об организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи.

Одновременно определяется перечень необходимых мероприятий по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетнего, обеспечению его прав и законных интересов, социально-педагогической реабилитации, предупреждению его вовлечения в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Несовершеннолетний и его родители или иные законные представители письменно уведомляются о включении в региональный банк данных.

Письмом Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы») установлено, что комиссии должны учитывать, что индивидуальная профилактическая работа может проводиться не только с несовершеннолетними и их родителями или законными представителями, но и иными лицами. К данным лицам, например, можно отнести близких родственников детей (родных братьев и сестер, бабушек, дедушек), проживающих совместно с несовершеннолетним, а также лиц, не являющихся близкими родственниками, проживающих совместно с несовершеннолетним.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением №<данные изъяты> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ее семья в составе: отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и брат ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признаны находящимися в социально опасном положении и включены в муниципальный банк данных несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении по категории: несовершеннолетний, совершивший общественно опасное деяние и не подлежащий уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Основанием послужило постановление и.о. дознавателя ОМВД России по г. Донскому ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.167 УК РФ в отношении несовершеннолетних ФИО6 ДД.ММ.ГГГГр. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГр., так как они не достигли возраста привлечения к уголовной ответственности.

Копия указанного постановления направлена в том числе в КДН Ии ЗП г. Донского для принятия мер общественного воздействия.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней ФИО5 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, у комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город Донской имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления.

Каких-либо несоответствий оспариваемого постановления положениям действующего законодательства не установлено.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого постановления закону или иному акту нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и членов ее семьи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд считает, что доводы административного истца ФИО9 о возможных негативных последствиях для ее сыновей в будущем, несостоятельными, поскольку они являются предположениями и не подтверждены никакими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 <данные изъяты> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий