Решение № 2А-2736/2021 2А-2736/2021~М-2313/2021 А-2736/2021 М-2313/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-2736/2021

Дело №а-2736/21


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июня 2021 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Чабан И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием

представителя заявителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз» - ФИО3,

представителя заинтересованного лица

Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании недействительным в части акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в суд к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании недействительным в части акта проверки и предписания от 11.05.2021г. №-И/31-25/2.

В обоснование заявленных требований указано, что государственной инспекцией труда в <адрес> на основании распоряжения на проверку №-И/31-25 от 05.04.2021г. проведена плановая выездная проверка ООО «PH-Краснодарнефтегаз». По результатам проверки составлены акт проверки и предписание от 11.05.2021г. №-И/31 -25/2. Заявитель полагает, что обязанности по выполнению вышеуказанного предписания возложены на ООО «PH-Краснодарнефтегаз» незаконно по следующим основаниям. Согласно п. 1 пп. г) предписания Обществу предписано устранить нарушения требований пп. 24, 26 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, а именно, провести испытания лестниц в Бригаде по подготовке, перекачке нефти и воды и Бригаде по ремонту нефтепромыслового оборудования в соответствии с требованиями технической документации организации изготовителя, результаты испытаний занести в журнал. Вместе с тем, Инспекцией не учтены положения п. 2 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, согласно которым требования обязательны для исполнения работодателями, являющимися юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими работы с применением следующих видов инструмента и приспособлений: ручного; механизированного; электрифицированного; абразивного и эльборового; пневматического; инструмента с приводом от двигателя внутреннего сгорания; гидравлического; ручного; пиротехнического. Таким образом, действие Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н не распространяется на лестницы.

По пункту 2 предписания Обществу предписано устранить нарушения ст. 212, 219, 221 Трудового кодекса РФ, п.п. 17, 18 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ц, п.п. 5, 6 Приложения № Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г., а именно выдать работникам в полном объеме средства для защиты от бактериологических вредных факторов, обладающие антибактериальным эффектом, которые должны выдаваться работникам, при нахождении рабочего места удаленно от стационарных санитарно-бытовых узлов, а также работающих в закрытой обуви; своевременно обеспечивать средствами для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих) в период их активности. Вместе с тем, Инспекцией не учтены положения п. 9, 12, 17 приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010г. №н, согласно которым подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). В Обществе проведена СОУТ на всех рабочих местах силами подрядных организаций. В рамках проведения специальной оценки условий труда осуществлена идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, вредный и (или) опасный биологический фактор не выявлен, что подтверждается сводными ведомостями результатов СОУТ за период 2016-2020г. Согласно подписанного проверочного листа, нарушений в процедуре проведения СОУТ Общества не выявлено.

Кроме того, в Обществе нормы выдачи смывающих и обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочих местах установлены в приложении № к Коллективному договору ООО «PH-Краснодарнефтегаз» на 2021-2023 гг., в нормах данные средства отсутствуют в связи с отсутствием основания для выдачи по результатам СОУТ. Предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа не относится к производствам с повышенными требованиями к стерильности рук работающих, вредный и (или) опасный биологический фактор не выявлен по результатам СОУТ. На каждом объекте Общества имеются санитарно-бытовые помещения. При проведении проверки осуществлялся осмотр рабочих мест с выездом в бригаду по подготовке, перекачке нефти и воды и бригаду по ремонту нефтепромыслового оборудования УНП-2, нарушения в санитарно-бытовом обслуживании работников не выявлены, что подтверждается актом проверки №-М/31-25/1 от 1 1.05.2021г.

Средства для защиты от биологических вредных факторов выдаются работникам при работе в районах, где сезонно наблюдается массовый лет кровососущих и жалящих насекомых, а также распространение и активность кровососущих паукообразных, с учетом сезонной специфики региона. Наружные работы в период активности кровососущих и жалящих насекомых и паукообразных. Информация о том что такое период активности кровососущих и жалящих насекомых и паукообразных, в законодательных требованиях РФ не определен, со стороны органов Роспотребнадзора распорядительные документы, информационные письма-разъяснения об отнесении районов <адрес> к районам массового распространения гнуса, других опасных насекомых и клещей, о наступлении периода активности насекомых в Общество не поступали.

На основании вышеизложенного, актом проверки и предписанием от 11.05.2021г. №-И/31-25/2 нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку Инспекцией на Общество возложено выполнение обязанностей при отсутствии законных оснований, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес> возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что они не обоснованные. Обжалуемые акт проверки и предписание от 11.05.2021г. в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» оформлены в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ООО «РН-Краснодарнефтегаз» требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст.218 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в <адрес> на основании распоряжения на проверку №-И/31-25 от 05.04.2021г. проведена плановая выездная проверка ООО «PH-Краснодарнефтегаз», по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В нарушение ст.ст. 212 и 215 Трудового кодекса РФ, п. 9 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19,08.2016 №н, раздела 5 Положения ООО "РН- Красцодарнсфтегаз" «Система управления охраной труда», утвержденного Приказом ООО «РН-Красяодарнефтегаз» от «25» сентября 2017 г. №, при осмотре Бригады по подготовке, перекачке нефти и воды и Бригады по ремонту нефтепромыслового оборудования было установлено, что не обеспечивается соблюдение требований ОТ и соответствия законодательству при осуществлении производственной деятельности Обществом, а именно: а) клапаны (вентили) баллонов не закрыты предохранительными колпаками, что не соответствует требованиям п. 140 Правил по охране труда при выполнений электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №а; б) при выполнении электросварочных работ отсутствовал диэлектрический коврик (требование п. 76 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н); в) порожние газовые баллоны не хранятся отдельно от баллонов, наполненных газами, что не соответствует требованиям п. 141 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020г. №н; г) обслуживание, ремонт, проверка, испытание и техническое освидетельствование инструмента и приспособлений (лестницы) не осуществляются в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя, результаты осмотров, ремонта, проверок, испытаний и технических освидетельствований инструмента (за исключением ручного инструмента), проведенных с периодичностью, установленной организацией-изготовителем, не заносятся, в журнал, что не соответствует требованиям п.п. 24, 26 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; д) величина предельно допустимой нагрузки на полки стеллажа не указывается на каждом стеллаже, что не соответствует требованиям п.109 Правил по охране труда при погрузочно- разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от 28.10.2020 г. №н; е) при входе в насосный блок не размещен (установлен) знак безопасности о повышенном шуме в поле зрения людей, для которых они предназначены, что не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная». Устранено в ходе проверки. ж) для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников не составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов, что не соответствует требованиям п. 15 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Устранено в ходе проверки; з) металлические части электросварочного оборудования, не находящиеся под напряжением, а также свариваемые изделия и конструкции на все время сварки не заземляются, а у сварочного трансформатора заземляющий болт корпуса не соединяется с зажимом вторичной обмотки, к которому подключается обратный провод. Заземляющий болт, не располагается Б доступном месте и снабжается надписью "Земля" (при условном обозначении «Земля"), что не соответствует требованиям п. 42 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 г. №н; и) исправность оборудования для производства электросварочных и газосварочных работ не реже одного раза в шесть месяцев не проверяется работниками, назначенными работодателем ответственными за содержание в исправном состоянии соответствующего вида оборудования, что не соответствует требованиям п. 56 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н; к) в соответствии с требованиями п. 12 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не допускается применение неисправных грузоподъемные машины и механизмы, крюки, съемные грузозахватные приспособления, тележки, носилки, слеги, покаты, ломы, кирки, лопаты, багры. На крюке кран-балки БРНО УНП № отсутствует предохранительный замок.

Кроме того, ООО «РН – Краснодарнефтегаз» не обеспечило приобретение и выдачу в полном объеме за счет собственных средств смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением Работникам не выдаются обезвреживающие средства (для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие), обладающие антибактериальным эффектом) связанные с работой, выполняемой в закрытой специальной обуви, при нахождении рабочего места удаленно от стационарных санитарно-бытовых узлов. В Перечне рабочих мест, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств обезвреживающие средства (для защиты от бактериолопаческих вредных факторов (дезинфицирующие), обладающие антибактериальным эффектом) отсутствуют.

Работодатель не своевременно выдает средства для защиты от биологических вредных факторов (насекомых, паукообразных) работникам при работе в районах, где сезонно наблюдается массовый лет кровососущих и жалящих насекомых (комары, мошка, слепни, оводы и другие), а также распространение и активность кровососущих паукообразных (яксодовые клещи и другие), с учетом сезонной специфики региона в нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, л. 13. Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами" Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 17,12.2010г. №н, я. 6 Приложения № Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения в социального развития Российской Федерации от Е июня 2009 г. N 290н. Приложение 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Так согласно, представленных карточек выдачи смывающих и обеззараживающих средств водителям автомобиля ФИО5, ФИО6. ФИО7 и др., средства для защиты от биологических вредных факторов выданы 10.06.2020г., при этом, согласно п. 6 Приложения № наружные работы в период активности кровососущих и жалящих насекомых и паукообразных таким образом не выданы в мае 2020г. и апреле 2021г. водителям автомобиля ФИО5, ФИО8, ФИО7 и др.

Доводы заявителя о том, что обжалуемые им акт проверки и предписание от 11.05.2021г. нарушают права ООО «РН- Краснодарнефтегаз» и его законные интересы является необоснованным, поскольку последним не были выполнены требования вышеуказанных нормативных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании недействительным в части акта проверки и предписания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: