Решение № 2А-105/2025 2А-105/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-105/2025

УИД 57RS0001-01-2025-000062-34

дело № 2а-105/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации Болховского района о признании незаконным и не соответствующим п.5 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации бездействия администрации Болховского района по непроведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (идентификационный № ОП МР-7) и по невнесению в технический паспорт данной автомобильной дороги изменений по результатам проведённого обследования.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района Орловской области, в ходе которой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Болховского района, утверждённый постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> указанную дорогу изготовлен технический паспорт. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изменения в технический паспорт не вносились.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Корнюшина Ю.С. - требования поддержала.

Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Администрация Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11. 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015, содержащий общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Пунктами 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3).

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (пункт 4.2.4). При повторном и текущем техническом учете и паспортизации, кроме указанной документации, могут использоваться материалы ежегодных визуальных обследований автомобильных дорог и дорожных сооружений (пункт 4.2.5).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( с последующими изменениями) утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В данном Перечне указана автодорога протяженностью 1,635 км идентификационный № ОП МР-7), проходящая по территории <адрес> сельского поселения <адрес>. На указанную дорогу изготовлен Паспорт автомобильной дороги, который утверждён главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога не обследовалась.

<адрес> полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений последним не передавались.

Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как содержание дороги в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области, выразившееся в непроведении ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 1,635 км (идентификационный № ОП МР-7), проходящая по территории <адрес> сельского поселения <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок не позднее 31.052025 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 1,635 км (идентификационный № ОП МР-7), проходящей по территории <адрес> сельского поселения <адрес>, внести данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведенного обследования, в Технический паспорт автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 01 апреля 2025 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева