Решение № 2А-328/2019 2А-328/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-328/2019

Гражданское дело №2а-328/19

62RS0019-01-2019-000569-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Рыбновский Центр детского творчества» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным,

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Рыбновский Центр детского творчества» (сокращенное наименование - МБУ ДО РЦДТ), расположенном по адресу: <...>, общее количество педагогических работников составляет 24 человека (7 человек - основные работники, 17 человек - внешние совместители), из которых обучение навыкам оказания первой помощи прошли 4 педагогических работника (основные работники), что подтверждается удостоверениями о прохождении обучения по теме: «Правила оказания первой медицинской помощи пострадавшим», выданными ОГБУ ДПО РИРО от 15.05.2018 г. на имя ФИО11.

Два педагогических работника, а именно методист ФИО12 и педагог-организатор ФИО13 до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли. Педагог дополнительного образования ФИО14 в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет до 27.11.2020 г.

Таким образом, в настоящее время обучение навыкам оказания первой помощи необходимо пройти двум педагогическим работникам (основным работникам) МБУ ДО РЦДТ - ФИО15

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МБУДО «Рыбновский Центр детского творчества» не соблюдаются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Просит суд признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рыбновский Центр детского творчества», выразившиеся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Рыбновский Центр детского творчества», расположенное по адресу: <...>, пройти обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.2 ст.140 КАС РФ, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, по результатам которой установлено следующее.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащим нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения. Воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать прав и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере ораны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не установлен, к педагогическим работникам по аналогии применяются положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003г. №1\29.

Согласно п.2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.02.2012 №14-8\10\2-1759 и письмом Министерства здравоохранения российской Федерации от 29.08.2013г. №14-3\3055979-13422, ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

В соответствии с п. 1.11 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рыбновский Центр детского творчества», утвержденного постановлением главы Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 539 от 12.05.2015 г., Центр может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.11). К компетенции Центра относится, в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья учащихся и работников Центра (п. 2.7). Центр несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье учащихся, работников Центра (п. 2.11). Педагогический работник Центра обязан проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (п. 5.8).

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Рыбновский Центр детского творчества» (сокращенное наименование - МБУ ДО РЦДТ), расположенном по адресу: <...>, общее количество педагогических работников составляет 24 человека (7 человек - основные работники, 17 человек - внешние совместители), из которых обучение навыкам оказания первой помощи прошли 4 педагогических работника (основные работники), что подтверждается удостоверениями о прохождении обучения по теме: «Правила оказания первой медицинской помощи пострадавшим», выданными ОГБУ ДПО РИРО от 15.05.2018 г. на имя ФИО16.

Два педагогических работника, а именно методист ФИО17 и педагог-организатор ФИО18 до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли. Педагог дополнительного образования ФИО19 находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет до 27.11.2020 г.

Таким образом, в настоящее время обучение навыкам оказания первой помощи необходимо пройти двум педагогическим работникам (основным работникам) МБУ ДО РЦДТ - ФИО20

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МБУДО «Рыбновский Центр детского творчества» не соблюдаются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Таким образом, в МБУДО «Рыбновский Центр детского творчества» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся и персонала образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Рыбновского района Рязанской области к МБУДО «Рыбновский Центр детского творчества» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 291, 293 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Рыбновский Центр детского творчества» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Рыбновский Центр детского творчества», расположенное по адресу: <...>, пройти обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Обязать МБДОУ «Рыбновский Центр детского творчества» указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Соловов А.В.