Решение № 12-51/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-51/2019

№ 12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 04 сентября 2019 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., рассмотрев материалы административного дела по жалобе директора ООО «<данные изъяты>» Б. на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» Б. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор ООО «<данные изъяты>» Б. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» Б. был приглашен на составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на составлении протокола не присутствовало. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>» поступило постановление по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где физическое лицо или законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Как следует из постановления, о времени и месте рассмотрения материалов дела директор ООО «<данные изъяты>» уведомлен надлежащим образом, но на рассмотрении материалов дела Б. не присутствовал. Старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ввела в заблуждение лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № дата составления протокола и его рассмотрения была изменена на ДД.ММ.ГГГГ. Данное уведомление направлено и получено посредством электронной почты. Не имеется доказательств надлежащего соблюдения порядка, установленного ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: направления копии протокола лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Составление протокола об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений и умышленным введением в заблуждение, лицо, привлечённое к административной ответственности, лишилось процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло знакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Б. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, – директор ООО «<данные изъяты>» Б. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление – старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на жалобу просит рассмотреть дело без участия представителя министерства, считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении полностью доказаны событие и состав административного правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется. Нарушений процессуальных требований, последствием которых явилось не обеспечение лицу, в отношении которого осуществляется административное преследование, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что протокол в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Б. по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного должным образом о времени и месте его составления (л.д.4-6).

Согласно частям 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Б. по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин., копия данного протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлялась, в 15 час. 00 мин. того же дня протокол рассмотрен и вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Б. по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 29.1, 29.4, 29.6 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном случае должностным лицом каких-либо определений не выносилось.

Частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из уведомления старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директор ООО «<данные изъяты>» Б. уведомляется о составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Б. по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ протокол о привлечении к административной ответственности директора ООО «<данные изъяты>» Б. отсутствует. Несмотря на данное обстоятельство, старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды уведомляет, что протокол об административном правонарушении (который на данный момент не составлен) в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Б. будет рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. (л.д.7).

По мнению суда, должностное лицо вправе назначать время и место рассмотрения протокола об административном правонарушении при его наличии, то есть только тогда, когда будет возбуждено дело об административном правонарушении.

Из анализа вышеуказанных статей следует, что нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, (в данном случае – директора ООО «<данные изъяты>» Б.) на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, заявление ходатайств, отводов должностному лицу, предоставление иных материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, для установления всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды после составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не было принято каких-либо мер для надлежащего направления вышеуказанного протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности для ознакомления. Невыполнение старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны инспектора надлежащих условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права директора ООО «<данные изъяты>» Б. на защиту.

Несмотря на то, что директор ООО «<данные изъяты>» Б. был уведомлен о рассмотрении протокола об административном правонарушении, старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды вынесено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении, когда дело об административном правонарушении ещё не было возбуждено. С протоколом об административном правонарушении директор ООО «<данные изъяты>» Б. не был ознакомлен, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного суд считает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Б. к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, так как при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении имеются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Б. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Б. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Решение Верхнекамского районного суда Кировской области может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Кировский областной суд, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья С.П.Неволина