Постановление № 5-399/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-399/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2020 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Бойко И.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ПАО «Мурманскавтотранс» (ОГРН ***, ИНН/КПП ***), юридический адрес: ***,

установил:

21.08.2020 начальником отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г. Североморск ФИО7 составлен протокол № 64 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 14.07.2020 г. в 16 часов 53 минуты на 9 км.070 м. *** в салоне автобуса *** г.р.*** принадлежащего ПАО «Мурманскавтотранс», выполнявшим рейс по маршруту № 105 (*** – ***) (водитель ФИО1, кондуктор ФИО2) допущено нахождение без средств индивидуальной защиты пассажиров ФИО3 и ФИО4, что является нарушением требований п.п. 28 п. 3.2 Правил Поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории мурманской области новой коронавирусной инфекции (covid-19)», с последующими изменениями.

В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что в соответствии с полученными объяснениями водитель автобуса не имел возможности наблюдать за всеми пассажирами в салоне автобуса, а кондуктор требовала соблюдения Правил всеми пассажирами и была намерена вызвать сотрудников полиции для пресечения правонарушения пассажирами автобуса. Считал оговором показания свидетелей ФИО3 и ФИО4, содержащихся в объяснениях указанных лиц, о том, что им не предъявлялись требования применения СИЗ в салоне автобуса, однако причину оговора назвать не смог. Указал на доведение соответствующей информации до пассажиров путем размещения информационных листов в салоне автобуса и отсутствии обязанности у кондуктора вызывать сотрудников полиции для пресечения правонарушения пассажирами автобуса, в противном случае, вызов сотрудников полиции повлечет за собой существенное нарушение прав иных лиц и срыва выполнения рейса.

Ссылался на неверное применение норм материального и процессуального права должностным лицом административного органа, поскольку вмененное нарушение Правил не указано в приведенных в протоколе нормативных актах (не тот подпункт, пункт, акт), кроме того, в случае наличия доказательств события правонарушения, административной ответственности должны подлежать граждане, не находившиеся в СИЗ в салоне автобуса и кондуктор. Помимо изложенного, указал на принятие закона, имеющего обратную силу, устраняющего административную ответственность за содеянное – Постановления Правительства Мурманской области № 604 от 28.08.2020.

Указал на принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, одновременно ссылался на тяжелое материальное положение юридического лица.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и на свободу передвижения, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 68–ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане и организации обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8. и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта РФ.

В силу ст. 11 Федерального закона № 68 –ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (с изменениями) на территории области установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.п.28 п.3.2 Правил (действовавших на момент правонарушения в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области № 438 от 21.06.2020) организациям, осуществляющим регулярные перевозки городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам предписано не допускать нахождение в салонах транспортных средств граждан без средств индивидуальной защиты, при попытке совершения поездки гражданином без СИЗ осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия гражданина исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ перевозчик вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола.

В нарушение указанных правил, 14.07.2020 г. в 16 часов 53 минуты на 9 км.070 м. *** ПАО «Мурманскавтотранс» допущено нахождение в салоне транспортного средства *** г.р.***, выполнявшим рейс по межмуниципальному маршруту № 105 (*** – ***) граждан ФИО3 и ФИО4 без средств индивидуальной защиты.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ подтверждена:

- объяснением сотрудника полиции МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной ФИО5 и сотрудника Администрации ЗАТО г. Североморск ФИО6 о нахождении в салоне автобуса при приведенных обстоятельствах без средств индивидуальной защиты граждан ФИО3 и ФИО4,

- объяснениями граждан ФИО3 и ФИО4 о собственном нахождении в салоне автобуса при приведенных обстоятельствах без средств индивидуальной защиты и отсутствии каких-либо замечаний, разъяснений и указаний по этому поводу со стороны водителя автобуса и кондуктора,

- объяснением кондуктора ФИО2, подтвердившей факт нахождения одного гражданина в салоне автобуса без средств индивидуальной защиты,

- объяснением водителя автобуса ФИО1 о том, что он лично не контролировал соблюдение гражданами приведенных Правил,

- сообщением должностного лица полиции о том, что заявлений о нарушении гражданами Правил при изложенных обстоятельствах 14.07.2020 от работников ПАО «Мурманскавтотранс» не поступало,

- учредительными документами юридического лица, документами, подтверждающими нахождение в собственности транспортного средства и осуществлении на последнем 14.07.2020 регулярной перевозки городским автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалах судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину юридического лица доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, были предметом судебной оценки и отвергаются как несостоятельные по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Как установлено судом, закон (то есть федеральный нормативно-правовой акт), устанавливающий административную ответственность за указанное правонарушение, не претерпел никаких изменений.

Более того, приведенное судом установленное законодательным органом субъекта РФ правило для организаций, осуществляющих регулярные перевозки городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам действовало в изложенной редакции Правил как на момент правонарушения (п.п. 28 п. 3.2 Постановления Правительства Мурманской области № 438), так и в последующем, поскольку данное правило изложено в п.п. 31 п.3.2 Правил в редакции Постановления Правительства Мурманской области № 513 –ПП от 17.07.2020, п.п. 32 п. 3.4 Правил в редакции Постановления Правительства Мурманской области № 593-ПП от 18.08.2020.

Указанное представителем юридического лица изменение и исключение п. 3.2 Правил Постановлением Правительства Мурманской области № 604 относится к редакции Правил, утвержденных Постановления Правительства Мурманской области № 593-ПП от 18.08.2020 и исключают пункт о приостановлении работы кальянных; оказания услуг в организациях культурно-досугового типа независимо от организационно-правовой формы и формы собственности; деятельности детских игровых комнат; деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием, за исключением осуществляемой на территориях муниципальных образований Мурманской области город Кировск с подведомственной территорией, город Апатиты с подведомственной территорией, город Мончегорск с подведомственной территорией, город Оленегорск с подведомственной территорией, Печенгский район, Кольский район, Кандалакшский район, Ловозерский район, Ковдорский район, Терский район.

Оснований для признания недостоверными показания свидетелей, положенные в основу постановления, не имеется, поскольку они получены в соответствии с законом, последовательны, согласуются между собой и иными доказательствами по делу. Оснований для оговора со стороны свидетелей не приведено, не находит таковых и судья, равно как и оснований для искусственного формирования доказательств обвинения. Объяснения кондуктора в части того, что она высказывала претензии пассажиру без СИЗ и была намерена вызвать сотрудников полиции, носят защитный характер и даны с целью избежания ответственности за содеянное.

Одновременно с этим, вопреки доводам представителя юридического лица, по смыслу ст. 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось. Таким образом, в рамках данного дела, суд не вправе делать каких-либо выводов о вине иных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ПАО «Мурманскавтотранс» требований закона, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат. Напротив, при проведении проверки должностным лицом полиции, к нему не обратился ни кондуктор ни водитель по факту выявленных нарушений пассажирами автобуса. В соответствии с пояснениями представителя юридического лица кабина водителя оборудована зеркалами, позволяющими визуально наблюдать за обстановкой в салоне автобуса, вместе с тем, каких-либо действий по недопущению нахождения пассажиров без СИЗ в салоне автобуса не предпринималось, что водителем не отрицается.

Наказание назначается в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Предупреждение в силу ст. 3.4 КоАП РФ устанавливается за административные правонарушения при отсутствии, в том числе возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Установленное судом правонарушение по своему характеру создало такую угрозу, в связи с чем, судом назначается наказание в виде штрафа, что будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ПАО «Мурманскавтотранс» (ОГРН ***, ИНН/КПП ***), юридический адрес: *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области. Главное управление МЧС России по Мурманской области: ОГРН <***>, ОКПО 08929066, ОКВЭД 75.25.2, ОКОПФ 20904. Администрирование: ИНН <***>, КПП 519001001, УФК по Мурманской области (Главное управление МЧС России по Мурманской области, л/с <***>), Отделение Мурманск г.Мурманск р/с <***>, БИК 044705001, КБК 177 1 16 01201 01 0601 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Бойко