Решение № 2А-3399/2019 2А-3399/2019~М-2139/2019 М-2139/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-3399/2019

Дело № 2а-3399/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре - Санжеевой О.В.

с участием

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 27 мая 2019 года административное дело по административному иску ФИО3 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился с настоящим административным исковым заявление в обоснование указав, что является лицом относящимся в категории детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Ее мать умерла в 2011 году, отца она не знает. До смерти матери административный истец проживала вместе с ней ... района в строении №..., указанное строение находилось на части земельной территории земель Стерженского сельсовета, закрепленным за ее дедом фио. Строение фактически является самостроем, ни указанный участок, ни строения не были зарегистрированы в установленном законом порядке за дедом или еще кем - либо, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, данная территория не облает индивидуальными характеристиками объекта недвижимости. Данные строения не были взяты на учет администрацией как бесхозное имущество, они не находятся у администрации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, однако строениям в сельском поселении присвоены номера 24 и 26.

После смерти матери 15.02.2011 постановлением главы администрации Алексеевского муниципального района над административным истцом установлено попечительство. Этим же постановлением было определено место ее проживания в семье попечителя по адресу: .... С момент установления попечительства административный истец больше никогда не проживала в указанных строениях в ....

Указанным постановлением от 15.02.2011 за ней закреплено право пользования помещением по адресу: ..., с последующим оформлением в долевую собственность.

Поскольку строение с номером ... района не является объектом недвижимости и не имеет ни собственника, ни иного законного владельца или пользователя, администрация Алексеевского района вышла за рамки предоставленных ей полномочий, закрепляя за административным истцом право пользования самовольно возведенным строением, которое не является объектом недвижимости и не имеет законного собственника или законного владельца и пользователя.

Административный истец не имеет возможности реализовать это право пользования, так как нет объекта недвижимости и нет лица обязанного предоставить ей, закрепленное в пользование строение с ...

Поскольку административный истец является сиротой и не имеет своего жилья, она обратилась с заявлением в администрацию Советского района г.Волгограда 15.02.2019 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законом Волгоградской области № 05-ОД от 05.02.2013.

27 февраля 2019 года администрация Советского района г.Волгограда, выдала заключение о необходимости включения ее в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениям.

Однако 11.03.2019 Комитет социальной защиты населения Волгоградской области своим приказом №... отказал во включении административного истца в Список детей-сирот по основанию, что она обеспечена жильем.

Административный истец с данным приказом не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее право на обеспечение жилым помещением, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

В связи с этим просит признать приказ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 11.03.2019 №... в части отказа ФИО3, во включении в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным; обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области включить ФИО3, в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования административного иска поддерживала.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном иске. Пояснил, что на настоящее время ФИО3 проживает в г. Волгограде, снимает квартиру. По адресу ... пользоваться помещением не может, поскольку оно не признано жилым, разрешение на строительство не получено, объект не вводился в эксплуатацию, собственника не имеет. По тем же основаниям ФИО3 не смогла вступить в права наследования после смерти матери на данный объект.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку ФИО3 в соответствии с предоставленными на рассмотрение документами, обеспечена жильем в соответствии с постановлением главы администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 15.02.2011 №80 «Об установлении попечительства». Является наследником к имуществу умершей матери, в том числе жилого дома.

Представители заинтересованных лиц – администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, администрации Советского района г. Волгограда в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки суду не предоставили.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч.1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 N 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В порядке ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 N 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Лица, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

С 01.01.2019 Комитет социальной защиты населения Волгоградской области является уполномоченным органом, который формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области (далее - список детей-сирот).

Ведение Списка детей-сирот осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 05.02.2013г. №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Судом установлено, что постановлением администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 15.03.2011 № 80 в связи со смертью матери, над несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено попечительство. Попечителем назначена фио. Место проживания несовершеннолетней ФИО3 определено в семье попечителя по адресу: .... Также за ФИО3 закреплено прав пользования жилым помещением по адресу: ... последующим оформление в долевую собственность по праву наследования по закону.

В феврале 2019 года ФИО3 повторно обратилась в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о включении в Список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с возникновением новых оснований.

27.02.2019 администрацией Советского района Волгограда подготовлено заключение о необходимости включения ФИО3 в указанный Список, поскольку она не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Однако, Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 11.03.2019 №... «О включении (об отказе во включении) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО3 отказано во включение в указанный Список детей - сирот по основанию: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения – имеет право пользования жилым помещением по адресу: ....

Оценивая доводы сторон по существу заявленных требований, суд учитывает следующие обстоятельства.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по месту жительства: ... с 24.04.1996 (то есть по дня рождения), что подтверждается сведениями содержащимися в паспорте гражданина Российской Федерации.

11.02.2011 (в связи со смертью матери ФИО3,- фио 09.02.2011) органами опеки Алексеевского муниципального района Волгоградской области проводилось обследование условий жизни несовершеннолетней ФИО3 проживающей по адресу: .... Согласно акту обследования, домовладение составляет 92 кв.м, состоит из 4 жилых комнат. Частный дом документально не оформлен, но в похозяйственной книге администрации Стеженского сельского поселения имеется запись, свидетельствующая о том, что собственник жилья – фио. Дом деревянный в нормальном состоянии. В доме только газовое отопление, водопровода нет.

Дом возведен на земельном участке предоставленном в собственность бесплатно фио – деду ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилья в 1992 году, что подтверждается выпиской из постановления Стеженской сельской администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области № 7 от 06.08.1992 «О перемере приусадебных участков граждан и выдаче свидетельств на право собственности на них».

Согласно сообщений администрации Стеженского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 18.02.2019 №..., составленных на запрос администрации Советского района Волгограда, на данном земельном участке расположены два жилых ... №.... Сведения о государственной регистрации права собственности на указанные объективы отсутствуют. По данным администрации Стеженского сельского поселения в ... на момент смерти фио (09.02.2011) были зарегистрированы фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь). По состоянию на 18.02.2018 в ... зарегистрирован фио ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По поручению администрации Советского района Волгограда, Администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области 18.02.2019 принимались меры к обследованию жилого помещения, закрепленного за ранее опекаемой ФИО3, а именно ... .... Установлено, что на территории земельного участка находятся два жилых ... №.... В ... проживает фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дядя ФИО3, который пояснил, что в ... проживает брат ФИО3 – фио ДД.ММ.ГГГГ г.р.. фио по средствам телефонной связи отказал в посещении данного домовладения с целью составления акта контрольного обследования членам комиссии было отказано. Также ФИО3, позвонив по телефону, запретила входить в домовладение. Из пояснений фио следует, что оба дома построил его отец - фио.

Согласно справке нотариуса нотариального округа Алексеевского района Волгоградской области фио от 14.02.2019 №..., по данным архива заведено наследственное дело к имуществу умершей 19 февраля 2011 года фио, зарегистрированной на день смерти по адресу: .... Состав наследственной массы установить не представляется возможным, ввиду отсутствия в наследственном деле документов подтверждающих факт принадлежности имущества наследодателю. В рамках наследственного дела свидетельство о праве на наследство не выдавалось.

Также имеются сведения, что ФИО3 приняла наследство по закону после смерти матери фио (правка нотариуса фио от 14.03.2013).

Таким образом, установлено, что на момент смерти матери ФИО3 была зарегистрирована и проживала со своей семье – матерью и братом по адресу: .... Указанный дом построен ее родственниками на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилого строительства.

Материалами дела подтверждается, что строение, расположенное на земельном участке, предоставленном фио на законных основаниях, является жилым. Доказательств иного суду не предоставлено. Органы местного самоуправления, государственной власти, либо иные лица факт законности владения фио, а также его родственниками земельным участком и расположенным на нем жилым строением до настоящего времени не оспаривали.

Постановление администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 15.03.2011 №... в части закрепления за фио права пользования жилым помещением по адресу: ... до настоящего времени ни ФИО3., ни ранее ее попечителем не оспорены.

Доказательств непригодности указанного помещения для проживания также не предоставлено. От проведения обследования жилого помещения ФИО3 уклоняет.

По смыслу положение Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина осуществляется по месту жительства. При этом местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Факт регистрации ФИО3 в течение более 20 лет в ... свидетельствует о том, что она была зарегистрирована в жилом жоме.

С 20.10.2018 ФИО3 снята с регистрационного учета по адресу Волгоградская область Алексеевский район ... и зарегистрирована и проживает в г. Волгограде, .... С регистрационного учета по прежнему адресу снята добровольно.

Отсутствие на настоящее время правоустанавливающих документов на домовладение, зарегистрированного права на него, не может свидетельствовать о необеспеченности ФИО3 жилым помещением, поскольку законодательство Российской Федерации, действующее на момент предоставления земельного участка (1992 год) не содержало требований по обязательной государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязательной постановке на кадастровый учет.

Заинтересованные лица, в данном случае ФИО3, не лишены права в установленном законом порядке претендовать на данное имущество по основанию наследования или по иным основаниям.

Однако, суду не предоставлено доказательств, что фио (ее попечители), принимали меры к узакониванию объекта недвижимости, признанию за ней права собственности на жилое помещение в установленном законом порядке, в том числе судебном, и ей в этом было бы отказано.

При таких обстоятельствах, отсутствие у административного истца зарегистрированного права на какое-либо жилое помещение не свидетельствует о ее необеспеченности жильем и не порождает права на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

Следовательно, административным ответчиком на законных основаниях издан Приказом 04.12.2018г. №... в части отказа ФИО3 во включении в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО3 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным приказа от 11.03.2019 №... в части отказа во включении ФИО3 в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить ФИО3 в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата принятия решения в окончательной форме 03.06.2019

Судья В.М.Лемякина