Решение № 2-1454/2024 2-1454/2024(2-7852/2023;)~М-6674/2023 2-7852/2023 М-6674/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1454/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, при секретаре Кручанковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананиной-Золотаревой Яны В. к администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта совместного проживания, возложении обязанности поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта совместного проживания, возложении обязанности поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований ФИО5 указала, что является матерью троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> состоит в браке с ФИО3. Семья является многодетной. ФИО9 обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков». Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу в предоставлении данной услуги отказано по причине того, что истец и её дочь ФИО6 зарегистрированы по адресу: <адрес>; супруг истца - ФИО3 и их сын ФИО8 зарегистрированы по адресу: <адрес>; сын истца ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактически истец, её супруг и все дети проживают совместно, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с тем, что истец является многодетной матерью, фактически проживает со своими детьми и мужем совместно, имеет право быть постановленной на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Истец просит суд: 1) установить факт совместного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 2) обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> поставить ФИО5 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Богородского ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, представив суду письменные возражения, в которых указала, что единственным доказательством проживания гражданина в том или ином месте являются сведения регистрационного учета. Кроме того, требование о возложении на ответчика обязанности поставить многодетную семью на учет в целях предоставления в собственность земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, принятие которого относится к компетенции уполномоченного законом органа.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании требования истца поддержал, считает необходимым их удовлетворить. Подтвердил, что он со своей семьей проживает по адресу: <адрес>.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО2, третьего лица ФИО3, изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 55 ГПК РФ предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 395 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 395 ЗК РФ).

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 395 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В <адрес> случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд – определяет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 61 того же Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с указанным Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с данным законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Основания снятия многодетной семьи с учета установлены статьей 61 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» (далее – муниципальная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги (далее – Администрация), регулирует административный регламент, утвержденный постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – административный регламент).

Как следует из материалов дела, ФИО5 в установленном порядке обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Решением администрации Богородского городского округа <адрес> № Р№72505674 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке ее многодетной семьи на соответствующий учет, поскольку ФИО5 и дочь – ФИО6 зарегистрированы по адресу: <адрес>. ФИО3 и сын – ФИО8 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Сын ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что истец ФИО5 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в материалы дела удостоверения № следует, что семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи.

ФИО5, ФИО6 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО3, ФИО8 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями части 1 статьи 264, статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно статье 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По смыслу указанных правовых норм для установления судом факта совместного проживания необходимо установить, как сам факт такого проживания, так и невозможность получения необходимых документов во внесудебном порядке, либо утрату необходимых документов и невозможность их восстановления.

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 47) гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 2 той же статьи местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно абзацу седьмому той же статьи место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно- исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием место жительства и, сама по себе, не может служить условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Следовательно, факт регистрации членов семьи истца по разным адресам, сам по себе, не подтверждает их раздельного проживания.

Из справки ООО «УК Богородская» следует, что ФИО5 с мужем ФИО3, дочерью – ФИО6, сыновьями ФИО7, ФИО10, проживают по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 пояснила, что она является соседкой семьи ФИО1, проживает по адресу: <адрес>. Знает семью с 2019 года, ее дети ходят в один детский сад с детьми ФИО1, часто с их семьей встречается в магазине.

Оснований полагать, что члены семьи ФИО1 проживают отдельно друг от друга, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Суд также учитывает, что указанное в административном регламенте (подпункт 2 пункта 2.1) в качестве обязательного условие о совместном проживании членов многодетной семьи в одном жилом помещении не предусмотрено в качестве такового Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (часть 3 статьи 3), в связи с чем – не может служить основанием отказа в постановке на учет многодетной семьи заявителя в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, семья истца зарегистрирована в пределах одного городского округа, фактически вся семья совместно проживает в одном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что установлено в ходе судебного заседания.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать законным отказ администрации в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи ФИО1 в рамках принятия решения по заявлению № Р№72505674 от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных оснований, указывающих на наличие препятствий к постановке на учет семьи ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка, оспариваемый отказ не содержит.

С учетом положений названных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что многодетная семья ФИО1 отвечает требованиям, предусмотренным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", решение об отказе в постановке на учет не соответствует ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Допущенное нарушение прав истцов подлежит устранению путем возложения на ответчика обязанности поставить многодетную семью на учет в целях получения земельного участка, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Другие доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по делу доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ананиной-Золотаревой Яны В. паспорт <...> к администрации Богородского городского округа <адрес> ИНН <***> об установлении факта совместного проживания, возложении обязанности поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетную семью в составе Ананиной-Золотаревой Яны В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – в рамках принятия решения по заявлению № Р№72505674 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 7 (семи) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова