Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019(2А-766/2018;)~М-895/2018 2А-766/2018 М-895/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-60/2019

Дело № 2а-60/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Потаповой О.В.

при секретаре Тарабановской Т.А.,

5 февраля 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, административное дело по административному иску Прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия в части непринятия мер по разработке Паспорта безопасности и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия в части непринятия мер по разработке Паспорта безопасности и возложении обязанности совершить действия.

Указав в обоснование иска, что в результате проведённой прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области соблюдения федерального законодательства в деятельности Цацинского сельского поселения, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что, административный ответчик мер по разработке указанного Паспорта безопасности не предпринимал и Паспорт безопасности Цацинского сельского поселения отсутствует.

Паспорт безопасности территории, разрабатывающийся для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработки мероприятий но снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории, должен быть разработан для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для муниципального образования Цацинского сельского поселения.

Отсутствие Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и, следовательно, жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения будут поставлены под угрозу.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи, с чем административный истец просит суд, признать бездействие администрации Цацинского сельского поселения в части непринятия мер по разработке Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Цацинского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона путём разработки Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец - прокурор Светлоярского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Административный ответчик - представитель администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требования согласны.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Проверяя обоснованность требований истца судом установлено, что Прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности Цацинского сельского поселения, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено следующее.

Так согласно Положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» и ст. 11 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно реализуют свои полномочия по осуществлению подготовки и содержания в готовности сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму включает в себя в том числе деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «з» ч. 15 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищённости от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

Согласно п. 18 указанной концепции, условиями успешного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с его совершением, а также характера объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов террористической деятельности, разработка типовых планов задействования сил и средств общегосударственной системы противодействия терроризму и их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждён Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования.

Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по обеспечению защищённости критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений"

В соответствии с п.п.3, 4 указанного Паспорта разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории, количество критически важных объектов, количество мест массового скопления людей на территории муниципального образования.

Паспорт безопасности территории муниципального образования включает в себя в том числе: характеристику опасных объектов на территории, показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций, характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведённой проверки со стороны административного ответчика мер по разработке указанного Паспорта безопасности не предпринималось и Паспорт безопасности Цацинского сельского поселения отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждается ответом главы Цацинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д.6)

Положениями ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; одним из видов муниципального образования является сельское поселение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Паспорт безопасности территории, разрабатывающийся для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории, должен быть разработан для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для муниципального образования Цацинского сельского поселения.

Отсутствие Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и, следовательно, жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения будут поставлены под угрозу.

Проведя анализ исследованных доказательств суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения закона.

Принимая во внимание вышеизложенное суд считает, административные исковые требования административного истца к административному ответчику о признании бездействия администрации Цацинского сельского поселения в части непринятия мер по разработке Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения незаконным и о возложении обязанности на администрацию Цацинского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона путём разработки Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия в части непринятия мер по разработке Паспорта безопасности и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Цацинского сельского поселения в части непринятия мер по разработке Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Цацинского сельского поселения устранить допущенные нарушения закона путём разработки Паспорта безопасности территории Цацинского сельского поселения в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В.Потапова

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2019 года.

Председательствующий О.В.Потапова