Решение № 2А-123/2020 2А-123/2020(2А-2049/2019;)~М-1870/2019 2А-2049/2019 М-1870/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-123/2020

Дело № 2а-123/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года село ФИО1

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Зиновьевой Т.С.,

с участием:

представителей административного истца МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ – ФИО3, действующей на основании приказа <...> от <...>, ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ – ФИО5, действующей на основании доверенности <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ к ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ, начальнику ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ ФИО6, УФССП России по РБ о признании постановления незаконным, отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ о признании незаконным постановления <...> от <...> о взыскании исполнительского сбора и его отмене, предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до <...>, указав, что СПИ ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства от <...><...>-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС <...> от <...>, выданного Кумертауским межрайонным судом РБ по делу <...>-К, вступившему в законную силу <...> об обязанности МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести реконструкцию входной группы, установив пандус и поручни при входе в образовательное учреждение в соответствии с СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, постановлением <...> от <...> в отношении должника МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должник МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства уведомлен не был. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует. Исходя из имеющихся у должника официальных документов, постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства и не являлось как таковым исполнительным документов. Данное постановление было утверждено <...> и вручено представителю должника надлежащим образом в тот же день. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления, возможности изготовить копии документов, подтверждающих невиновность должника, и предоставить их суду. МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ является бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и республиканского бюджетов. На сегодняшний день финансовые средства для решения вопроса об исполнении решения суда не выделялись. Отсутствие финансирования является неустранимым на момент обращения в суд обстоятельством, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

В ходе судебного разбирательства производство по делу в части административных исковых требований о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до <...> прекращено в связи с отказом административного истца от указанных требований.

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве административных соответчиков привлечены начальник ОСП по <...> УФССП России по РБ ФИО6, УФССП России по РБ.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО4 требования административного иска поддержали, просили удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам.

Представитель административного ответчика ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника направлялась по почте. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем <...><...> Указанное постановление содержит сведения о его утверждении <...> начальником ОСП ФИО6, поскольку на момент его вынесения начальником отдела являлось другое должностное лицо, а на момент выведения его на бумажном носителе с целью выдачи его копии представителю должника начальником отдела являлась именно ФИО6

Административные ответчики начальник ОСП по <...> УФССП России по РБ ФИО6, УФССП России по РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Куюргазинского районного суда РБ от <...>, вступившим в законную силу <...>, на МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести реконструкцию входной группы в учреждение по адресу <...>, установив пандус и поручни при входе в образовательное учреждение в соответствии с Санитарными нормами и правилами 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения

На основании указанного решения <...> выдан соответствующий исполнительный лист.

<...> СПИ ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ <...> на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <...>-ИП в отношении должника МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

<...> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок СПИ ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ <...> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 0000 руб.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 11, 12 ст. 30 закона).

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 закона).

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16 ст. 30 закона).

В силу ст. 64 указанного закона исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 данного закона извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица.

Согласно ч. 2 ст. 29 данного закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 г. № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ», по смыслу п. 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от <...> в адрес МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ <...> направлялась по месту нахождения должника - по адресу, указанному в исполнительном документе: <...>, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью.

Таким образом, довод административного истца о не направлении в его адрес копии постановления о возбуждении исполнительного производства суд находит необоснованным.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, должник в ходе исполнительного производства неоднократно обращался в суд с различными заявлениями относительно исполнения решения суда, ссылаясь на возбужденное исполнительное производство, что свидетельствует о том, что о факте возбуждения исполнительного производства должнику было известно.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено старшим судебным приставом-исполнителем судом также отклоняются.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 12.05.2012 г. № 248 в целях обеспечения осуществления государственных функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц с 01.07.2012 г. введена в действие «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов», а также утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде.

В соответствии с п. 5.1 названного Порядка внесению в банк данных, в частности, подлежат постановления судебного пристава.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае необходимости направления или использования на бумажном носителе исполнительного документа, вынесенного и (или) направленного для исполнения в форме электронного документа, судебный пристав-исполнитель изготавливает его копию путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Поскольку вышеназванными нормативными актами не утверждено иное, то содержание перенесенного на бумажный носитель электронного документа должно соответствовать требованиям ст. 14, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе должно содержать, подписи судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление и старшего судебного пристава, утвердившего его, с указанием даты утверждения, а также дату перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Из буквального толкования содержание ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что подлинным является документ, созданный в электронном виде. Перенесение электронного документа на бумажный носитель не свидетельствует о создании второго подлинного документа, а лишь является техническим способом отражения содержания подлинного документа, созданного в электронном виде.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что сведения об утверждении постановления о взыскании исполнительского сбора от <...> начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО6 <...> внесены при выведении его на бумажный носитель с целью выдачи его копии представителю должника. Указанное обстоятельство подтверждается подлинником постановления о взыскании исполнительского сбора, согласно которому его копия вручена представителю должника ФИО3 именно <...>, т.е. в дату его утверждения на бумажном носителе.

Не являются обоснованными и доводы административного истца о том, что ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления, возможности изготовить копии документов, подтверждающих невиновность должника, и предоставить их суду. Как следует из материалов исполнительного производства, с заявлениями об ознакомлении с ними представитель должника к судебному приставу-исполнителю не обращался.

В обоснование административных исковых требований истец также указывает на отсутствие финансовых средств, необходимых для исполнения решения. Указанное обстоятельство суд не находит основанием для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ к ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ, начальнику ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ ФИО6, УФССП России по РБ о признании постановления незаконным, отмене постановления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска МБОУ ООШ д. ФИО2 <...> РБ к ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ, начальнику ОСП по <...> и <...> УФССП России по РБ ФИО6, УФССП России по РБ о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин