Решение № 2-317/2017 2-317/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-317/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 21 сентября 2017 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тишиной Г.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика – администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котова Леонидова Васильевича к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости, по иску администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области к ФИО1 о лишении права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Золотухинский районный суд Курской области с иском к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании права на перерасчет и получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), в соответствии с требованиями Закона Курской области от 19 апреля 2013 года № 31 о внесении изменений и дополнений в ЗКО № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», при этом просит обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести перерасчет ежемесячной доплаты к его трудовой пенсии с 01 декабря 2014 года по настоящее время с учетом денежного вознаграждения первого заместителя губернатора Курской области установленного Постановление Губернатора Курской области от 26.09.2014 года № 369-пг «О внесении изменений в постановление губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области», произвести ее выплату, и производить ежемесячную доплату к его трудовой пенсии по старости (инвалидности) в дальнейшем, с учетом требований Закона Курской области от 19.04.2013 № 31.

Администрация Донского сельсовета Золотухинского района Курской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о лишении права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), указав, что полномочия ФИО1 были прекращены не в связи с его выходом на трудовую пенсию, как того требуют положения ч.ч. 1, 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», а в связи с неизбранием на должность, в связи с чем права на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом истец не имеет.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, добавив, что поскольку ранее данные выплаты были назначены, то отказ в перерасчете являет незаконным. В удовлетворении встречных исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в соответствии с распоряжением администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области № от 25.08.2012 года ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО (введен Законом Курской области от 18.03.2008 года № 4-ЗКО) – из расчета 69% от среднего месячного вознаграждения Главы Фентисовского сельсовета Золотухинского района до реорганизации. Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района от 27.10.2015 года № Решение Собрание депутатов Донского сельсовета Золотухинского района от 23.08.2010 года № 88 признано утратившим силу и приняты Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области. Указание о том, что Закон Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу, в названной норме отсутствует. Более того, в п. 1 ст. 2 Закона закреплено, что он вступает в силу со дня официального опубликования. Кроме того, в п. 6 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО в новой редакции содержится положение, запрещающее назначать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) тем, кому она уже назначена.

Встречные исковые требований поддерживает в полном объеме, просит, лишить права ФИО1 на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном) пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗKO «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. № 31-3KO в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗKO были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатор Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по староста (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно статье 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗKO:

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Как установлено судом, ФИО1 16 декабря 2003 года избран главой муниципального образования «Фентисовский сельсовет» Золотухинского района Курской области (Решение № 22 муниципальной комиссии, Постановление главы № 1 от 16.12.2003 г.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переизбран главой Фентисовского сельсовета Золотухинского района Курской области (Решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление главы № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации «Фентисовский сельсовет» ФИО1 были прекращены досрочно в связи с преобразованием МО «Донской сельсовет» на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уходом на трудовую пенсию по старости (Постановление главы № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании распоряжения главы администрации Донского сельсовета №-а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, исходя из 69 % размера денежного вознаграждения главы Донского сельсовета <адрес>.

На основании распоряжений главы администрации Донского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р и ДД.ММ.ГГГГ, размер установленной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости был пересчитан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов Донского сельсовета <адрес> № утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета <адрес>. Решение вступило в силу со дня его подписания.

Как установлено в судебном заседании, до ДД.ММ.ГГГГ расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО1 производился в соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ЗКО, исходя из ежемесячного вознаграждения главы администрации Донского сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1 указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО1 должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы представителя ответчика о том, что не имеется оснований для перерасчета ФИО1 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования ввиду того, что закон распространяется на правоотношения возникшие до вступления его в законную силу, несостоятельны, основаны на неверном толковании ном материального права.

Так, согласно письму председателя Курской областной думы от 19.05.2017 года, главам муниципальных образований ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после 01.06.2007, до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013 года.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Размер денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установлен Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области» с изменениями.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01 мая 2017 года, то есть с первого числа месяца, в котором он обратился с заявлением о доплате, последовавшим 10 мая 2017 года, по настоящее время в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

В удовлетворении встречных исковых требований надлежит отказать. Истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств незаконности назначения ФИО1 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Доводы представителя администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о необоснованном назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости являются голословными, материалами дела не подтверждаются.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 мая 2017 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО).

В удовлетворении исковых требований администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области к ФИО1 о лишении права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ С.А. Долженков