Решение № 2А-1449/2017 2А-1449/2017~М-1350/2017 М-1350/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1449/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» июля 2017 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ключниковой И.А.,

с участием административного истца ФИО3 ФИО1

представителя административного ответчика Гаус ФИО2

при секретаре судебного заседания Заеленчиц И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1449/2017 по административному иску ФИО3 ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 ФИО1 обратился в Красноярский районный суд Самарской области по тем основаниям, что распоряжением Врио руководителя комитета по управлению собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. за № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 411 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Правовым основанием отказа в распоряжении указана часть 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, как указано в распоряжении об отказе, в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Считает Распоряжение незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по управлению собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по вышеуказанному адресу, и предоставил в Комитет необходимый пакет документов.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Комитет по управлению собственностью администрации муниципального района разместил ДД.ММ.ГГГГ на «Официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов» извещение о предоставлении земельного участка.

Указывая в извещении на сайте срок окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 12:00, административный ответчик нарушил требования подпунктов 2 и 4 п.2 ст.39.18 ЗК.

Согласно подпункту 2 пункта 2 ст.39.18 ЗК в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 ст.39.18 ЗК в извещении также указывается дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Административный ответчик в извещении указал срок окончания приема заявок за пределами тридцати дней с момента размещения извещения.

В силу п.5 ст.39.18 ЗК, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

- принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

По истечении тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили. Таким образом, административный ответчик обязан был выполнить одно из двух действий, предусмотренных п.5 ст.39.18 ЗК. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Со слов сотрудников Комитета на этот день не было поступивших заявлений, но необходимо было ждать объявленного срока окончания приема заявлений.

При этом не имеет юридического значения то, что в извещении административным ответчиком был указан срок приема заявок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок выходит за пределы тридцати дней с момента размещения извещения. Норма закона, устанавливающая срок окончания приема заявок, является императивной, поскольку ею не предусмотрена возможность изменения указанного срока.

Также на сайте отсутствует информация о наличии протокола подведения итогов по приему заявлений о намерениях.

На основании изложенного административный истец просит распоряжение Врио руководителя комитета по управлению собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ему в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 411 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 411 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Гаус ФИО2. исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск и просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании истца, представителя ответчика, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения обращения граждан.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области поступило заявление ФИО3 ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, без проведения торгов, согласно ст.39.3, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно переданных полномочий, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области вправе владеть, пользоваться, распоряжаться исключительно муниципальным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Также в судебном заседании установлено, что Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, которое было опубликовано в газете «Красноярский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № было направлено на сайт www.torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ.

В извещении указанном в газете Красноярский вестник № от ДД.ММ.ГГГГ и в извещении направленном на электронную площадку www.torgi.gov.ru, указан тип размещения - «Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе», а также определена дата и время начала приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ год и дата и время окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ года

В соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

Вышеуказанной статьей Земельного кодекса РФ установлен срок в тридцать дней со дня опубликования и размещения извещения подачи заявлений.

Однако, Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в нарушение требований статьи Земельного кодекса РФ указанный тридцатидневный срок был нарушен и в объявлениях указан иной срок.

Судом также установлено, что с момента опубликования извещений в газете Красноярский вестник № от ДД.ММ.ГГГГ и на электронном сайте www.torgi.gov.ru в установленный законом тридцатидневный срок не было подано заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже (сдаче в аренду) спорного земельного участка.

Заявление о намерении участвовать в аукционе поступило в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока (л.д.26).

На основании поступившего заявления на участие в аукционе Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Основанием для отказа является ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Суд считает, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об отказе ФИО3 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

Таким образом установлено, что законом предусмотрен конкретный срок, а именно: в течение тридцати дней с момента опубликования и размещения извещения заинтересованные лица вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе и о возможности установления иного срока начала приема и окончания приема заявок законом не предусмотрено.

Кроме того, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области вынося распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № сослался на основания отказа: ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Однако, установлено, что фактически заявление от иного лица поступило в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленного законом тридцатидневного срока для подачи заявлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области при вынесении обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № существенны были нарушены как нормы действующего законодательства, так и права и законные интересы административного истца ФИО3 ФИО1.

Учитывая изложенное, суд считает, что следует признать распоряжение Врио руководителя комитета по управлению собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ему в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена незаконным, а заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена - удовлетворить.

Распоряжение Врио руководителя Комитета по управлению собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО3 ФИО1. в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 411 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным.

Обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 411 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А.Ключникова