Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018~М-21/2018 М-21/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 08 февраля 2018 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 2а-147/2018 по административному исковому заявлению Семендяй ФИО11 к Администрации г.о. Чапаевск о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и Постановления администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, обязании рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Чапаевск, в котором, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство и Постановление администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и обязать Администрацию рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. В обоснование заявленных требований указала на то, что <Дата обезличена> административным истцом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Администрацию городского округа <Адрес обезличен> было подано Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес обезличен> «Б». Заявление административного истца от "<Дата обезличена> было зарегистрировано "14” июля 2017 г. за № С-1078. С данным заявлением административный истец была вынуждена обратиться в связи с переходом к ней прав и обязанностей по договору о передаче прав и обязанностей от <Дата обезличена> от Семендяя ФИО12, которому в свою очередь было выдано разрешение на строительство жилого <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> по адресу: <Адрес обезличен> «Б». Административным ответчиком было принято Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, о чем адм. истцу стало известно из Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № Д-21-49/С-2201 от 26.12.2017г. Административный ответчик основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство считает тот факт, что Администрация городского округа Чапаевск вынесла постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отмене постановления администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», выданному ранее ФИО2 В постановлении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> причиной отмены постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> указано, что размещение объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны ЖЗ. Но согласно п.2.1, утвержденного градостроительного плана постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> видом разрешенного использования земельного участка является зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1. Об этом так же свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата обезличена>, в которой написано: «зона застройки индивидуальными жилыми домами», т.е. тоже зона Ж-1. В связи с тем, что адм. истец не был ознакомлен с постановлением <Номер обезличен> от 09.03.2017г. и он не знал об отмене постановления администрации г.о. Чапаевск от 16.11.2016г., а строительство жилого дома было уже завершено, Административный истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки городского округа <Адрес обезличен> (Приложение к Решению Думы городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем просила суд признать незаконным Постановление администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Об отмене постановления администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Обязать административного ответчика рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО3 в судебном заседании административный иск в уточненной редакции поддержал по мотивам, изложенным выше.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Чапаевск в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений не поступило.

Представитель третьего лица – МКУ «УАиГ» по г.о. Чапаевск в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Представлен отзыв на иск, согласно которому установлено, что Постановлением администрации городского округа Чапаевск от 16.11.2016г.<Номер обезличен> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203010:1219, площадью 991.0 кв.м. В данном градостроительном плане было указано, что земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж1. Однако, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Чапаевск, утвержденные решением Думы городского округа Чапаевск от 03.07.2013г. <Номер обезличен> земельный участок, принадлежащий на праве аренды административным истцам, расположен в градостроительной зоне ЖЗ (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), а вид разрешённого использования данной градостроительной зоны не предусматривает осуществление индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что постановление администрации от 16.11.2016г.<Номер обезличен> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» было издано с нарушением нормативного правового акта Думы городского округа Чапаевск (Правилам землепользования и застройки городского округа Чапаевск) оно было отменено Постановлением администрации городского округа ФИО4 от 09.03.2017г.<Номер обезличен> «Об отмене постановления администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> 31710 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». Статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка является обязательным документом, который представляется застройщиком для получения разрешения на строительство. Указанной нормой также предусмотрено, что несоответствие градостроительному плану земельного участка, а также не предоставление документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Поскольку градостроительный план земельного участка и оформленное согласно его сведениям разрешение на строительство изначально было выдано с нарушением требований норм градостроительной деятельности (Правил землепользования и застройки городского округа Чапаевск) администрацией городского округа обосновано было принято решение об отзыве выданного разрешения на строительство, а данные Управления Росреестра по <Адрес обезличен> не всегда актуальны. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 991,0 кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>Б.

Согласно Разрешению на строительство от <Дата обезличена> ФИО2 разрешено строительство объекта капитального строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> – градостроительный план №RU63100207-1126 от <Дата обезличена> Администрации г.о. Чапаевск – по адресу: <Адрес обезличен>Б, площадью 991,0 кв.м, сроком на 10 лет.

Из Градостроительного плана видно, что чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>Б, площадью 991,0 кв.м разработан МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.о. Чапаевск. Кадастровый инженер ФИО5 Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления Чапаевской городской Думы <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в соответствии с которым спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно выписки из ЕГРН Управления Росреестра по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером №<Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>Б, площадью 991,0 кв.м имеет категорию земель – Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для использования в целях строительства индивидуального жилого дома. Спорный земельный участок относится к муниципальной собственности г.о. Чапаевск и имеет ограничение в виде аренды с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> год с ФИО1 на основании договора аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, с изменениями, внесенным в договор аренды в связи с переходом права на имущество от <Дата обезличена>.

В соответствии с договором от <Дата обезличена> о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО2 передал ФИО1 права и обязанности по договору аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 991,0 кв.м по адресу: <Адрес обезличен><Дата обезличена>.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отменено Постановление администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». Основанием отмены указано на несоответствие размещения объекта капитального строительства виду разрешенного использования территориальной зоны Ж3.

В связи с переходом прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 <Дата обезличена> обратилась к Администрации г.о. Чапаевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <Адрес обезличен>Б.

Однако Уведомлением от <Дата обезличена> ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес обезличен>Б, в связи с не предоставлением в полном объеме документов в соответствии со ст. 71 ГрК РФ, а именно градостроительного плана земельного участка.

Из Уведомления от <Дата обезличена> видно, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома на земельном участке по адресу: <Адрес обезличен>Б в связи с чем, что Разрешение на строительство <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (застройщик ФИО2) аннулировано, так как Постановление администрации г.о. Чапаевск «Об утверждении градостроительного плана» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было отменено Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> год.

По информации МКУ «УаиГ» г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> земельный участок по адресу: <Адрес обезличен>Б с кадастровым номером <Номер обезличен> в соответствии с «Правилами землепользования и застройки г.о. <Адрес обезличен>», утвержденными Решением Чапаевской городской Думы от <Дата обезличена><Номер обезличен>, расположен в градостроительной зоне Ж3 – Зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

В судебном заседании установлено и представителем административного ответчика не оспаривается, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж3, а градостроительный план земельного участка и, оформленное согласно его сведениям разрешение на строительство, изначально было выдано с нарушением требований норм градостроительной деятельности, поскольку в градостроительном плане было неверно указано о расположении земельного участка административного истца в градостроительной зоне Ж1, что не соответствует действительности.

В целях приведения в соответствие с действующим градостроительным законодательством, Администрацией г.о. Чапаевск Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отменено Постановление администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», ввиду чего истцу отказано в выдаче разрешения на строительство (вводе в эксплуатацию).

Между тем, суд полагает, что Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> нарушает права административного истца, в связи с чем полагает его незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с ч. 17 чт. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя земельного участка либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Исходя из положений ч. 17 ст. 46 ГрК РФ, согласно которым орган местного самоуправления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его, Администрацией г.о. Чапаевск утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью 992,0 кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>Б, предусматривающий возможность возведения на нем объекта капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информации, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в его границах и строительство объектов на данном земельном участке возможно только в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных положений градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и об имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.

Правила землепользования и застройки г.о. Чапаевск утверждены Решением Думы г.о. Чапаевск <Дата обезличена>, то есть на момент утверждения градостроительного плана земельного участка административного истца действовали.

Административным ответчиком подтверждается факт наличия ошибки Администрации в части определения зоны расположения земельного участка истца при начале строительстве и утверждении градостроительного плана земельного участка.

Между тем указанные обстоятельства не могут нарушать и умалять права ФИО1, при том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления касается административного истца, а не неопределенного круга лиц, чьи права могут быть затронуты при разрешении заявленных требований, поскольку градостроительный план разрабатывается в отношении конкретного земельного участка.

Учитывая, что Правовой акт, как нормативный, так и ненормативный характеризуют его последствия: возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей у адресатов правового акта, а также принимая во внимание наличие правовой основы, дающей возможность оспаривать ненормативные акты государственного органа местного самоуправления в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы лица, суд полагает, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца, является препятствием в реализации истцом своих прав, так как отменяет постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка, в соответствии с которым за счет собственных средств возведен объект капитального строительства.

Факт наличия постройки подтверждается сведениями ГУП СО «ЦТИ Чапаевский филиал» от <Дата обезличена>, согласно которым по адресу: <Адрес обезличен>Б расположен жилой дом, год постройки – 2017, общей площадью 309,3 кв.м, жилой площадью 165,8 кв.м.

Пунктом 1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство может быть выдано лишь при соблюдении требований градостроительного законодательства, одним из обязательных условий выдачи такого разрешения является соответствие планируемого объекта документации по планировке территории города и охране объектов культурного наследия.

Порядок получения разрешения на строительство исчерпывающим образом определен ст. 51 ГрК РФ. Пунктом 7 данной статьи предусмотрен перечень документов, представление которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> выдано администрацией г.о. Чапаевск <Дата обезличена> на основании градостроительного плана от <Дата обезличена> сроком на 10 лет, запретов на строительство объекта капитального строительства не имелось, однако объект строительства не введен в эксплуатацию по причине отмены постановления, которым утвержден вышеуказанный градостроительный план, что приводит к нарушению прав административного истца.

Решения городской Думы, постановления главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает административный подлежащим удовлетворению.

ФРФ

На основании изложенного, ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Об отмене постановления администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».

Признать незаконным отказ администрации г.о. Чапаевск в выдаче разрешения на строительство от <Дата обезличена>.

Обязать Администрацию г.о. Чапаевск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления ФИО1

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чапаевского городского суда М.Н. Законов