Решение № 12-602/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-602/2019

Дело № 12-602/2019


РЕШЕНИЕ

г. Курган 15.05.2019

Судья Курганского городского суда Курганской области Лопаткина Л.А., рассмотрев жалобу ООО «ДС-Логистик» на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского МУГАДН ФИО1 от 21.02.2019 № 000828/45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении

ООО «ДС-Логистик», юридический адрес: ул. Марии Поливановой, д. 9, каб. 22, г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.07.2008,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского МУГАДН ФИО1 от 21.02.2019 № 000828/45 ООО «ДС-Логистик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100000 руб.

В жалобе ООО «ДС-Логистик» просит отменить постановление. Указывает, что у водителя имеется свидетельство, полученное в уполномоченной учебной организации Республики Беларусь и подтверждающее квалификацию на международные перевозки. Свидетельство, предъявленное водителем на контроль, выдано учреждением образования «Центр повышения квалификации руководящих работников», аккредитованным Министерством образования Республики Беларусь и Академией Международного союза автомобильного транспорта. Протокол об административном правонарушении был направлен одновременно с обжалуемым постановлением.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «ДС-Логистик» ФИО2 доводы жалобы поддержал, настаивал на том, что водитель предъявлял свидетельство, копия которого приложена к жалобе. Полагал, что при отсутствии в Республике Беларусь порядка проведения квалификационного экзамена, по результатам которого выдается свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, действует правило, предусмотренное частью 2 статьи 6 Соглашения о признании сторонами международного договора национальных удостоверений. Не отрицал, что перевозчика предупреждали о приведении документов соответствии с Соглашением. Для Республики Беларусь Соглашение вступило в силу 21.03.2008.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской Уральского МУГАДН области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, указав, что водитель транспортного средства при проверке, представил только те документы, копии которых имеются в материках дела, свидетельство, копия которого приложена к жалобе, инспектору не представлялась, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, приобщенных через канцелярию суда. Пояснила, что Соглашение действует давно, однако, в течение длительного времени территориальные органы Минтранса рассылали перевозчикам предупреждения о получении в соответствии с подписанным Соглашением свидетельств о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика. Не отрицала, что водитель возможно и прошел соответствующее обучение в частном образовательном учреждении в Республике Беларусь, однако, квалификационный экзамен в компетентном органе (органе управления государств - участников СНГ) не сдавал.

Заслушав указанных лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (далее - Соглашение) предусмотрено, что профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена (далее - свидетельство).

Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

В приложении 3 к данному Соглашению утверждена форма свидетельства.

Пунктами 5.3, 12.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. В дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3 указанных Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, и решением Экономического совета СНГ от 12.12.2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, владелец удостоверения обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24.12.2018 в 22 час. 47 на 259 км автодороги Р-254 «Иртыш» ООО «ДС-Логистик» осуществлялась перевозка грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, что выразилось в отсутствии у водителя транспортного средства SCANIA R440, государственный регистрационный знак <***> с прицепом SCHMITZ CARGOBULL SKO24, государственный регистрационный знак №, Венглинского ФИО9 свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Фактические обстоятельства и вина ООО «ДС-Логистик» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административных правонарушениях от 19.02.2019 № 001001/45, актом осмотра, обследования транспортного средства в процессе эксплуатации от 24.12.2019 № 131, подписанным водителем ФИО10., в котором указано на отсутствие требуемого свидетельства, свидетельствами о регистрации транспортных средства на тягач и прицеп, водительским удостоверением, путевым листом.

Доводы жалобы о наличии у водителя ФИО4 свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика являются несостоятельными.

Анализ нормы, предусмотренной статьей 5 Соглашения, позволяет сделать вывод о том, что получению такого свидетельства предшествуют 2 этапа: обучение и аттестация по единым программам, сдача квалификационного экзамена. Выдача свидетельства производится компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков.

При этом согласно статье 1 Соглашения компетентные органы государств Сторон в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков - органы управления государств - участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере дополнительного обучения с целью повышения уровня профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков.

Таким образом, свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика должно быть выдано соответствующим государственным органом.

Свидетельство о профессиональной компетентности водителя в международных автомобильных перевозках грузов, выданное ФИО4 23.03.2017 частным учреждением образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов «БАМАП-ВЕДЫ», требованиям, установленным статьей 5 Соглашения, не соответствует.

Ссылка представителя на часть 2 статьи 6 Соглашения о признании данного свидетельства во внимание не принимается, поскольку оно выдано 23.03.2017, т.е. после вступления в силу для Республики Беларусь международного договора.

В свою очередь, неустановление компетентными органами Республики Беларусь порядка проведения квалификационного экзамена, не может освобождать юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, от административной ответственности, предусмотренной российской законодательством.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях не могут повлечь отмену постановления должностного лица.

ООО «ДС-Логистик» своевременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрении, копия протокола направлена юридическому лицу.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского МУГАДН ФИО1 от 21.02.2019 № 000828/45 оставить без изменения, жалобу ООО «ДС-Логистик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.А. Лопаткина