Решение № 2А-94/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-77/2020~М-71/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-94/2021
10 июня 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителей заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) ФИО1 и ФИО2, при помощнике судьи Евдокимовой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 53956 ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 подал в суд административное исковое заявление, в котором, с учетом последующих дополнений и уточнений, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части 53956, связанные с невыплатой ему ежемесячной надбавки в размере 20 процентов к окладу по воинской должности как проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее – надбавка) за май, июнь, июль и август 2020 года;

- обязать командира войсковой части 53956 произвести ему выплату надбавки за указанный период;

- взыскать в пользу ФИО3 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 руб.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административный истец ФИО3 и административные ответчики – командир и войсковая часть 53956 – в суд не прибыли.

Представители УФО в судебном заседании полностью поддержали письменные возражения начальника указанного финансового органа, в которых он требования ФИО3 не признал и в обоснование своей позиции сослался на разъяснения директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 от 8 июня 2015 года № 182/2/3525 и заместителя указанного лица ФИО5 от 27 декабря 2019 года № 182/2/8986 и от 13 января 2021 года № 182/2/49 относительно того, что понимается под экипажем боевой машины и кому подлежит к выплате оспариваемая надбавка. Помимо этого, начальник УФО отметил, что ТЗМ отсутствует в перечне экипажей машин по службам Вооруженных Сил Российской Федерации, которым осуществляется выплата надбавки в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2019 года № 600дсп «Об утверждении норм содержания личного состава на штатные вооружения, военную и специальную технику, служб материально-технического обеспечения, автомобильной и медицинской служб в соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации». Ссылаясь на прохождение ФИО3 службы в должности командира отделения, начальник УФО отмечает, что его обязанности определены ст. 158, 159 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – УВС ВС РФ) и непосредственно связаны с обучением и воспитанием личного состава, в связи с чем ФИО3 выплачивается надбавка за особые условия военной службы, связанная с руководством подразделениями. По мнению начальника УФО, такая позиция подтверждается судебной практикой, а именно – кассационным определением судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 205-КГ15-8, от 16 июня 2015 года № 205-КГ15-16, решением Нижнетагильского гарнизонного военного суда от 19 июля 2019 года № 2а-51/2019. Помимо этого, обращает внимание начальник УФО, с 1 января 2020 года и до настоящего времени проект приказа командования части об установлении ФИО3 надбавки в УФО не представлялся.

Также представители в судебном заседании дополнительно обратили внимание на различие между понятиями «расчет» и «экипаж», полагая, что состав экипажа колесного шасси состоит из двух человек, а ФИО3 же входит в состав расчета, эксплуатирующего не саму технику на колесном шасси, а лишь установленное на этом шасси изделие, в связи с чем соответствующая надбавка ему не положена. Командир воинской части неправомерно издал приказ о включении лиц из числа расчета в состав экипажа.

В письменных возражениях врио командира войсковой части 53956 также сослался на исполнение ФИО3 обязанностей командира отделения, что, по мнению административного ответчика, препятствует получению им спорной надбавки. При этом врио командира войсковой части 53956 отметил, что за ФИО3 и за личным составом его отделения закреплена ТЗМ. ФИО3 действительно состоит в штате экипажа ТЗМ, но поскольку именно этот образец вооружения находится в постоянной боевой готовности в службе ракетного артиллерийского вооружения (далее – РАВ), то на учениях он не используется, а отделение ФИО3 осуществляет мероприятия согласно своим обязанностям в составе экипажа по обслуживаю ТЗМ, а в периоды полевых выходов эксплуатируются другие образцы ТЗМ. Далее административный истец в письменных возражениях привел конкретные обязанности, которые ФИО3 выполняет как номер расчета при эксплуатации ТЗМ, но при этом указал, что службы РАВ отсутствуют в перечне экипажей машин по службам Вооруженных Сил Российской Федерации, которым осуществляется выплата надбавки, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1350дсп. Отдельно административный ответчик пояснил, что проект приказа об установлении ФИО3 надбавки в УФО в 2020 году не направлялся, поскольку в конце 2019 года этот финансовый орган отказался согласовывать такой проект приказа по военнослужащим данной воинской части.

Заслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Согласно ч. 12, 18 и 32 этой же статьи военнослужащим устанавливается, в частности, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением от 21 декабря 2011 года № 1073 Правительство Российской Федерации утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. «д» п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Согласно п. 34, подп. 5 п. 49 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, надбавка выплачивается до 20 процентов по воинской должности.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) со дня вступления военнослужащего в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Содержание указанных правовых норм указывает на то, что надбавка в данном случае установлена только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Критерием наличия оснований для установления надбавки является факт исполнения в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси обязанностей, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходит службу в войсковой части 53956 на должности командира отделения – командира ТЗМ, дела и должность он принял 1 декабря 2019 года, при этом приказами командира войсковой части 53956 от 20 января 2020 года № 41 и от 16 мая 2020 года № 486 за ним закреплена ТЗМ 9Т234-2.

Вопреки мнению представителей УФО, копиями формуляра ТЗМ и выписки из книги штатно-должностного учета личного состава войсковой части 53956 подтверждается, что в состав экипажа ТЗМ входит командир отделения – командир ТЗМ (ФИО3), а также, наряду с ним, механик-водитель крановщик и оператор. На экипаж возложены обязанности по эксплуатации и обслуживанию ТЗМ, погрузке-разгрузке (разряжанию) реактивных снарядов для осуществления их пуска.

Из имеющихся в деле функциональных обязанностей командира ТЗМ усматривается, что ФИО3 в силу занимаемой должности обязан уметь эксплуатировать, обслуживать и содержать в боевой готовности вверенную ему в составе штатного экипажа боевую технику, в частности, он, являясь командиром экипажа, контролирует действия механика-водителя крановщика и оператора, погрузку-разгрузку (заряжание), поддерживает связь машины с командиром взвода, а в момент непосредственного осуществления погрузки-разгрузки (заряжания) реактивных снарядов находится за пультом управления.

Вышеуказанные обстоятельства фактически подтверждаются в письменных возражениях и административными ответчиками.

В этой связи следует прийти к выводу, что служебная деятельность ФИО3, включенного в состав экипажа штатной ТЗМ, непосредственно связана с ее эксплуатацией и боевым применением.

При этом поскольку эксплуатация и боевое применение изделий 9Т234 и 9Т234-2 без их монтажа на соответствующее колесное шасси объективно невозможна, то эти элементы (изделие и шасси) в данном случае необходимо рассматривать как единое целое.

Нахождение же закрепленной за ФИО3 машины в постоянной боевой готовности, о чем имеется ссылка в возражениях врио командира войсковой части 53956, напротив, свидетельствует о необходимости ее систематического обслуживания для поддержания состояния, обеспечивающего бесперебойное боевое применение в составе комплекса залпового огня.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что личный состав отделения ФИО3 реально осуществляет мероприятия по непосредственному обслуживанию закрепленной за ним боевой техники.

Изложенное в совокупности свидетельствует о наличии у ФИО3 права на получение надбавки за период с мая по август 2020 года, а доводы административного ответчика и начальника УФО об обратном свидетельствуют о неверном толковании действующего законодательства.

В этой части отдельно следует отметить, что разъяснения должностных лиц Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации нормативными правовыми актами не являются, в связи с чем не могут регулировать спорные взаимоотношения.

Получение ФИО3 надбавки за особые условия военной службы как военнослужащим, занимающим должность, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, не влияет на возможность получения им спорной надбавки по иному основанию, поскольку закон такого запрета не содержит.

Ссылка на отсутствие ТЗМ в перечне экипажей машин по службам Вооруженных Сил Российской Федерации, которым осуществляется выплата надбавки в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2019 года № 600дсп не принимается во внимание, поскольку этим приказом утверждены нормы содержания личного состава на штатные вооружения, военную и специальную технику, служб материально-технического обеспечения, автомобильной и медицинской служб в соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, а выплата надбавки, как отмечено выше, зависит лишь от факта исполнения военнослужащим в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси обязанностей, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Ссылка на примеры судебной практики не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые судебные решения вынесены по иным делам, с иными фактическими обстоятельствами, а, кроме того, судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части 53956, связанные с неустановлением ФИО3 надбавки за период с мая по август 2020 года, являются неправомерными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Для восстановления нарушенных прав ФИО3 в этой части и с учетом установленного в Министерстве обороны Российской Федерации порядка взаимодействия финансовых органов и воинских частей, суд возлагает на командира войсковой части 53956 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на согласование в УФО проект приказа об установлении ФИО3 надбавки за период с мая по август 2020 года включительно в размере 20 процентов к окладу по воинской должности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на командира войсковой части 53956 обязанность исполнить решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и в этот же срок сообщить о его исполнении в суд и ФИО3.

Что же касается требований ФИО3 о возложении на командира войсковой части 53956 обязанности произвести ему выплату надбавки за указанный период, то в их удовлетворении суд отказывает, поскольку полномочиями на непосредственную выплату ФИО3 денежного довольствия (в состав которого и входит надбавка) указанное должностное лицо не обладает.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, то на основании ч. 3 ст. 47, ч. 1 ст. 103, п. 6 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в сумме 300 руб., состоящие из уплаченной государственной пошлины, с войсковой части 53956 через лицевые счета УФО, осуществляющего финансовое обеспечение данной воинской части.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы, удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 53956, связанные с неустановлением ФИО3 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за май, июнь, июль и август 2020 года не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на командира войсковой части 53956 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на согласование в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» проект приказа об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за май, июнь, июль и август 2020 года.

Взыскать с войсковой части 53956 через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований о возложении на командира войсковой части 53956 обязанности произвести выплату ФИО3 оспариваемой надбавки за май, июнь, июль и август 2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: