Решение № 2А-1895/2017 2А-1895/2017 ~ М-2228/2017 А-1895/2017 М-2228/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1895/2017

К делу №а-1895/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

19 сентября 2017 года Лазаревский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего Трухана Н.И.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> в лице Департамента архитекруры, градостроительства и благоустройства, о признании отказа в присвоении адреса незаконным, возложении обязанности присвоить почтовый адрес жилому дому

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства, в котором просила:

1.Признать Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/21610 за подписью директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города ФИО4Малова – незаконным.

2.Обязать Уполномоченное лиц органа местного самоуправленияили органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения, уполномоченного законом субъекта РФ, присвоить объекту адресации, жилому дому площадью 90, 2 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0136003:3276 в границах земельного участка № по <адрес> края с кадастровым номером 23:49:0124001:104, собственником которого является ФИО2- адрес, в соответствии с нормами Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, приняв соответствующее решение об этом.

В обоснование требований указала, что на основании Решения Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником жилого дома площадью 90,2 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0124001:104, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 9 мая, уч.№. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Вид, номер и дата государственной регистрации 23:49:0136003:3276-23/050/2017, ДД.ММ.ГГГГ

Желая реализовать свое право на получение адреса жилому дому, административная истица, через Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг в <адрес> обратилась с соответствующим заявлением о присвоении адреса объекту.

Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-21/21610 за подписью Директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4Малова.

Основанием отказа указано отсутствие условий для присвоения адреса объекту адресации (п.9, подпункт «г» п.40 Правил Присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

В вышестоящий по подчиненности орган либо вышестоящему по подчиненности лицу жалоба на указанное решение не подавалась.

Считает, что Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса не основано на законе, по следующим основаниям:

Представитель административного истца - адвокат ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании поддержал исковые требования своей доверительницы, просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> – ФИО6 (по доверенности) административные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.Указал, что адрес присваемому объекту адресации должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого он расположен, как указывается в пункте 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

На основании Решения Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником жилого дома площадью 90,2 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0124001:104, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 9 мая, уч.№. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Вид, номер и дата государственной регистрации 23:49:0136003:3276-23/050/2017, ДД.ММ.ГГГГ

Для получения адреса жилому дому, административная истица, через Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг в <адрес> обратилась с соответствующим заявлением о присвоении адреса объекту.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-21/21610 за подписью Директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4Малова, отказано в присвоении объекту адресации адреса. В обосновании отказа указано на отсутствие условий для присвоения адреса объекту адресации (п.9, подпункт «г» п.40 Правил Присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что 8. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Пункт 9 указанного Постановления определяет, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Земельный участок на котором расположен жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет (условно) с присвоением ему кадастрового номера 23:49:0124001:104.

Подпунктом «г» пункта 40 указанных выше правил, указывается, что

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Таким образом, согласно Правил присвоения адреса можно определить:

Пункт 5 Правил: Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пункты 8-11 Правил: 8. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

9. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

10. В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

11. В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Пункты 14-18 Правил: 14. Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации;

б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

15. Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", из государственного кадастра недвижимости.

16. Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

17. Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

18. В случае аннулирования адреса здания или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений в таком здании или сооружении.

В обжалуемом Решении об отказе в присвоении адреса, не содержится сведений о конкретных причинах отказа. Отсутствие условий для присвоения адреса является общей формулировкой и не объясняет и не утверждает в установленном законом порядке возможность отказа в присвоении адреса конкретному заявителю.

Приняв Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, уполномоченное лицо органа местного самоуправления не предпринял необходимых мер для урегулирования спорного правоотношения, нарушив права и охраняемые законом интересы ФИО2

Суд считает обоснованными доводы представителя административного истца, что уполномоченное лицо органа местного самоуправления должно было осуществить мероприятия предусмотренные подпунктом 6 статьи 9 указанного выше Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ « О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым, При поступлении оператору федеральной информационной адресной системы от органов государственной власти, органов местного самоуправления информации о выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе оператор федеральной информационной адресной системы направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, орган местного самоуправления уведомление в форме электронного документа о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения в срок не позднее чем десять дней со дня получения уведомления.

Также уполномоченным лицом органа местного самоуправления не были учтены положения установленные в письме Федеральной налоговой службы Министерства финансов РФ (уполномоченный Правительством РФ оператор федеральной адресной системы) от ДД.ММ.ГГГГ N ЗН-4-1/16666@, в котором указывается, что Частью 6 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ предусмотрена обязанность оператора федеральной информационной адресной системы при выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе направлять в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, орган местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) уведомление о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы" оператором ФИАС является Федеральная налоговая служба.

При этом в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Таким образом, выявление территориальным органом ФНС России факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В этой связи территориальный орган ФНС России совместно с уполномоченным органом проводит работу по уточнению адреса либо его внесению в государственный адресный реестр.

Согласно статьи 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 219 КАС РФ, Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно статьи 24 КАС РФ, Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/21610 за подписью директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города ФИО4Малова – незаконным.

2.Обязать Уполномоченное лицо органа местного самоуправления, органа государственной власти субъекта РФ-города федерального значения или органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения, уполномоченного законом субъекта РФ, присвоить объекту адресации, жилому дому площадью 90, 2 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0136003:3276 в границах земельного участка № по <адрес> края с кадастровым номером 23:49:0124001:104, собственником которого является ФИО2- адрес, в соответствии с нормами Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, приняв соответствующее решение об этом.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в вышестоящий суд через суд принявший решение в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.

Копия верна:

Судья Лазаревского

Районного суда <адрес> Трухан Н.И.