Решение № 2-2442/2017 2-2442/2017~М-1984/2017 М-1984/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-2442/2017

Дело № 2-2442/2017 16 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» (далее – ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО») обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... и Вилегодскому району от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>. В обоснование требований указано, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей послужило неисполнение решения Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№> о возложении обязанности в срок до <Дата> устранить замечания, выявленные в ходе проверки стационарных отделений ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО». Истцом проведены следующие мероприятия по устранению замечаний, указанных в названном решении суда: организован вход для поступающих в стационарное отделение со стороны изолятора, крыльцо оборудовано пандусом для доступа маломобильных групп населения; с территории отделения убрана выгребная яма, оборудована спортивная площадка; установлены металлические сборники с крышками для твёрдых бытовых отходов; проводятся работы по переводу стационарного отделения в другое здание. Не проведены мероприятия по переоборудованию пищеблока и выделению отдельных производственных цехов, ограждение территории выполнено частично, поскольку ведутся работы по переводу отделения в другое здание. Работы по устранению замечаний в социальном приюте, находившемся по адресу: ..., не проводились, так как с <Дата> указанное отделение закрыто. В обоснование невозможности исполнения решения суда в установленный срок истец ссылается на то, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Финансирование носит строго целевой характер и осуществляется согласно исполнению государственного задания при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. Несмотря на все предпринятые меры, исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным в силу объективных причин, поэтому имеются все основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Представители истца и ответчика, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В предварительном судебном заседании <Дата> представитель истца ФИО2 на требовании настаивала по основаниям, изложенным в иске. Поясняла, что на сегодняшний день ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» не устранена часть нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку мероприятия по их устранению требуют значительных финансовых затрат. Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений.

Представитель ответчика ФИО3 направила в суд возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В возражениях указала, что обязанность доказывания уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа возложена на должника. Приведённые в исковом заявлении доводы не являются уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Полагает, что в данном случае вина должника в неисполнении решения суда в установленный срок является доказанной, поэтому оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора не имеется.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> на государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» возложена обязанность в срок до <Дата> устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в стационарном отделении ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» по адресу: ... оборудовать зону проживания на территории стационарного отделения спортивной площадкой путём увеличения площади зоны проживания, размещения в зоне проживания спортивных сооружений; оборудовать зону приёма для поступающих в стационарное отделение лиц пожилого возраста и инвалидов в составе территории стационарного отделения путём выделения участка территории для организации подъезда автотранспорта, ограждения участка, организации входа для поступающих в стационарное отделение со стороны изолятора: оборудования данного входа приспособлениями для доступа маломобильных групп населения; убрать с территории стационарного отделения дворовую помойницу (выгребную яму); оборудовать на расстоянии 25 метров от здания стационарного отделения, пищеблока, мест отдыха и занятия физкультурой площадку с водонепроницаемым покрытием; установить на площадке металлические сборники для твёрдых бытовых отходов с крышками; в пищеблоке стационарного отделения выделить и оборудовать отдельные производственные цеха для обработки сырой продукции: разрубочная для мяса, овощной цех, мясо-рыбный цех; в овощном и мясо-рыбном цехах установить производственные столы, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды и канализации; складское помещение для хранения сыпучих продуктов, консервированной продукции обеспечить отоплением; на пищеблоке выделить и оборудовать раздевалку для персонала; для хранения уборочного инвентаря для уборки помещений пищеблока выделить специальное место (шкаф). Также на государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» возложена обязанность в срок до <Дата> устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в социальном приюте ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» по адресу:Архангельская область, Вилегодский район, ..., оборудовать территорию социального приюта физкультурной площадкой путём выделения на территории приюта места для физкультурной площадки, размещения на ней спортивных сооружений; обеспечить чёткое деление помещений в социальном приюте на основные функциональные группы помещений путём увеличения набора помещений занимаемых социальным приютом или размещения социального приюта в новом здании с необходимым набором помещений; предусмотреть в социальном приюте приёмное отделение с отдельным входом и необходимым набором помещений (кабинет врачебного осмотра, изолятор (не менее 2-х палат), санитарный узел с ванной комнатой или душевой с помещением для одевания), помещение столовой; необходимый набор медицинских помещений кабинет врача-педиатра, кабинет медицинской сестры, процедурный кабинет изолятор не менее чем на 2 палаты с санитарным узлом; необходимый набор административно-хозяйственных и вспомогательных помещений (вестибюль с гардеробом для сотрудников и посетителей, кладовые чистого и грязного белья, прачечная, душевая, комната для хранения сезонной одежды, туалет для персонала).

Во исполнение указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... и ... от <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Вилегодским районным судом Архангельской области, возбуждено исполнительное производство <№>.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <Дата> в части выделения и оборудования в пищеблоке стационарного отделения ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» по адресу: ..., отдельных производственных цехов для обработки сырой продукции: разрубочной для мяса, овощного цеха, мясо-рыбного цеха; установки в овощном и мясо-рыбном цехах производственных столов, моечных ванн с подводкой холодной и горячей воды и канализации; обеспечения отоплением складского помещения для хранения сыпучих продуктов, консервированной продукции. Также предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <Дата> в части предусмотрения в социальном приюте приёмного отделения с отдельным входом и необходимым набором помещений (кабинета врачебного осмотра, изолятора (не менее 2-х палат), санитарного узла с ванной комнатой или душевой с помещением для одевания), помещения столовой, необходимого набора медицинских помещений (кабинет врача-педиатра, кабинет медицинской сестры, процедурный кабинет, изолятор не менее чем на 2 палаты с санитарным узлом), необходимого набора административно-хозяйственных и вспомогательных помещений (вестибюль с гардеробом для сотрудников и посетителей, кладовые чистого и грязного белья, прачечная, душевая, комната для хранения сезонной одежды, туалет для персонала).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... и ... от <Дата> в связи с неисполнением решения суда с ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <Дата> в части выделения и оборудования в пищеблоке стационарного отделения ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» по адресу: ..., отдельных производственных цехов для обработки сырой продукции: разрубочной для мяса, овощного цеха, мясо-рыбного цеха; установки в овощном и мясо-рыбном цехах производственных столов, моечных ванн с подводкой холодной и горячей воды и канализации; обеспечения отоплением складского помещения для хранения сыпучих продуктов, консервированной продукции.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учётом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершённого деяния.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду предоставлено право при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пунктах 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объёме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учётом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела усматривается, что на сегодняшний день решение Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> не исполнено ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» в части выделения и оборудования в пищеблоке стационарного отделения отдельных производственных цехов для обработки сырой продукции: разрубочной для мяса, овощного цеха, мясо-рыбного цеха, установке в овощном и мясо-рыбном цехах производственных столов, моечных ванн с подводкой холодной и горячей воды и канализации; обеспечения отоплением складского помещения для хранения сыпучих продуктов, консервированной продукции. Однако определением Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата>, вступившим в законную силу, ГБУ СОН «Вилегодский КЦСО» предоставлена отсрочка исполнения решения суда в указанной части до <Дата>.

Решение суда ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» не исполнено и в части оборудования раздевалки для персонала на пищеблоке, специального места для хранения уборочного инвентаря для уборки помещений пищеблока (шкафа).

В данном случае судом учитывается наличие обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда в срок для добровольного исполнения.

Так, ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным заданием, утверждаемым учредителем учреждения – министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области. Истцом в адрес министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области неоднократно направлялись письменные ходатайства о выделении денежных средств для исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области. Истцом был подготовлен и направлен в адрес министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области проект на проведение ремонтных работ в помещении пищеблока стационарного отделения ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» со сметами на общую сумму 2906973 рубля. Однако в информационном письме министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области указано на невозможность дополнительного финансирования, а также на то, что данный вопрос находится на контроле министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области и в случае увеличения доходной части бюджета Архангельской области либо экономии средств в 2015 году, предусмотренных по государственной программе Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013-2018 годы)», указанный вопрос будет рассмотрен повторно.

Таким образом, истцом предпринимались в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, и вины должника в неисполнении этих требований в установленный исполнительным документом срок не имелось.

Суд также принимает во внимание, что ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» является государственным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств бюджета Архангельской области.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, предоставление должнику определением Вилегодского районного суда Архангельской области от <Дата> отсрочки исполнения решения суда до <Дата>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... и ... от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... и ... от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>, возбужденного <Дата>.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов