Решение № 2А-190/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-190/2018

Гр.дело № 2а-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 11 июля 2018 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - Марченко Н.М.,

при секретаре – Губиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Первомайское Первомайского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» о признании незаконным решения и действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» (далее по тексту администрация МО «Первомайское сельское поселение») о признании незаконным решения администрации МО «Первомайское сельское поселение» о введении временного ограничения движения транспортных средств общей массой свыше 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайское Томской области с 02.06.2018 по 30.06.2018 и действия администрации МО «Первомайское сельское поселение» по введению указанного ограничения путем установки дорожных знаков - 3.4 «Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено» на автомобильной дороге по улице Карла Маркса села Первомайское Томской области.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Первомайского района по жалобе директора ООО «Доминанта» проведена проверка законности решения и действий администрации МО «Первомайское сельское поселение» по введению временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайское Томской области. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение» вопреки требованиям федерального и регионального законодательства, в отсутствие предусмотренных к тому оснований, неправомерно установлено временное ограничение движения транспортных средств общей массой более 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса с.Первомайское Томской области в период со 02 по 30 июня 2018 года. В результате, существенно нарушены права на свободное и беспрепятственное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования неограниченного круга лиц, закрепленные в пункте 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Грубо ущемлены законные интересы собственников и владельцев грузовых транспортных средств, а также граждан и организаций, нуждающихся в доставке грузов автомобилями массой более 6 тонн, маршрут следования которых пролегает по автомобильной дороге по ул.Карла Маркса с.Первомайское Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурора Первомайского района Тимошенко И.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, в их обоснование привел те же доводы, что в заявлении, дополнил, что действия администрации МО «Первомайское сельское поселение» по введению временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса с.Первомайское Томской области повлекло незаконное привлечение к административной ответственности более 30 физических лиц. До настоящего времени выявленные в ходе проведенной проверки нарушения администрацией МО «Первомайское сельское поселение» не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Первомайское сельское поселение» - Пак Т.А. в судебном заседании с требованиями прокурора Первомайского района не согласилась, пояснила, что полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с.Первомайское (и на территории Первомайского сельского поселения) осуществляются органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения. 06.06.2018 в адрес администрации МО «Первомайское сельское поселение» поступил протест в порядке ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", из которого следовало, что в преамбуле постановления администрации Первомайского сельского поселения от 02.06.2018 №102 указано, что оно принимается в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов дороги, и как следствие, порядок принятия Постановления должен быть осуществлен в соответствии с разделом 4 «Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области», утвержденного Постановлением Администрации Томской области № 109a от 27.03.2012. На территории Первомайского сельского поселения отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок принятия муниципальных НПА, и предъявляющий требования к их структуре и текстуальному построению. Между тем, как следуют из ст.19 Закона Томской области от 07.03.2002 №9-0З «О нормативных правовых актах Томской области», в преамбуле указываются мотивы и цели принятия нормативного правового акта. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается». Полагает, что текст преамбулы Постановления администрации МО «Первомайское сельское поселение» от 02.06.2018 №102 был сформулирован понятно и пригодно для самостоятельного уяснения субъектами. Мотивом принятия постановления послужил факт обнаружения дефектов дорожного покрытия, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Постановление от 02.06.2018 №102 принято на основании раздела 5 «Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области», утвержденного Постановлением Администрации Томской области №109a от 27.03.2012 («Временные ограничения или прекращение движения, вводимые в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения»). Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения №110 от 09.06.2018 в спорное постановление от 02.06.2018 № 102 были внесены изменения, текст преамбулы полностью соответствует целям нормативного регулирования Постановления Администрации Первомайского сельского поселения. Считает, что при принятии постановления от 02.06.2018 № 102 администрация Первомайского сельского поселения действовала в пределах своих полномочий. Введение временного ограничения движения транспортных средств для автомобилей разрешенной массой более 6 тонн было обусловлено необходимостью предотвращения дальнейшего разрушения дорожного полотна. Довод о том, что проектно-сметная документация на ремонт дорожного полотна отсутствует, является несостоятельным и не подлежащим принятию во внимание, так как временное ограничения движения было введено незамедлительно после обнаружения уже причиненных повреждений дорожного полотна, с целью предотвращения дальнейшего его разрушения, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Считает, что цели введения временного ограничения движения полностью отвечают цели соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории с.Первомайское, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в с.Первомайское, так как дальнейшее разрушение дорожного полотна на ул.Карла Маркса (входящей в число улиц с.Первомайское с наиболее оживленным движением) могло повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия. Полагает довод административного истца о том, что в результате принятия Администрацией Первомайского сельского поселения решения о введении временного ограничения движения транспортных средств, были существенно нарушены и ущемлены права неопределенного круга лиц на свободное и беспрепятственное передвижение по дороге общего пользования, является несостоятельным. Дорога по улице Карла Маркса не была закрыта для участников дорожного движения, отвечающих установленным критериям (т.е. транспортных средств с массой менее 6 тонн), а ограничения, введенные для движения некоторых из них, носят вынужденный и временный характер, о чем было указано в тексте самого постановления Администрации.

Считает, что принятое решение о введении временного ограничения движения транспортных средств, а также установка соответствующих дорожных знаков по ул. Карла Маркса, законным и обоснованным, отвечающим целям обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, представитель административного ответчика пояснила, что с 01.07.2018 временное ограничение движения транспортных средств не действует, движение автомобилей по ул. Карла Маркса в с.Первомайское осуществляется свободно. Действие дорожных знаков 3.1 по ГОСТу Р52289-2004 и ГОСТу 52290-2004 прекращено, дорожные знаки демонтированы.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области – ФИО1 не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, т.к. согласен с доводами административного истца о том, что при принятии решения и осуществлении действий по введению временного ограничения движения транспортных средств был нарушен порядок, установленный федеральным законом, нормативным правовым актом Томской области: принятию соответствующего решения не предшествовало проведение измерений в установленном порядке. Срок ограничения фактически установлен произвольно, так как период времени, необходимый для устранения выявленных дефектов и повреждений не определялся. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Первомайского района по следующим основаниям:

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.2.1 ст.30 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 27.03.2012 № 109а утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области (далее - Порядок).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 02.06.2018 № 102 в связи с поступившими жалобами жителей села Первомайское на деформацию и разрушение асфальтобетонного покрытия на улице с.Первомайское в виде порывов и продавливания асфальтобетонного основания дороги, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги введено временное ограничение движения транспортных средств (с грузом или без груза), следующих по дороге местного значения по ул.Карла Маркса с.Первомайское в Первомайском сельском поселении с максимальной допустимой нагрузкой не более 6 тонн в период с 02 июня по 30 июня 2018 года.

Данное постановление 02.06.2018 было размещено на официальном сайте администрации МО «Первомайское сельское поселение» в сети Интернет, 06.06.2018 опубликовано в местной газете «Заветы Ильича».

Постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 04.06.2018 №103 (размещено на официальном сайте администрации МО «Первомайское сельское поселение» в сети Интернет 04.06.2018) в постановление от 02.06.2018 № 102 внесены изменения, постановлено ввести обозначенное ограничение в отношении транспортных средств с максимальной допустимой нагрузкой свыше 6 тонн.

09.06.2018 по результатам рассмотрения протеста прокуратуры Первомайского района в постановление от 02.06.2018 №102 внесены изменения постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 110 (размещено на официальном сайте администрации Первомайского сельского поселения в сети Интернет 09.06.2018): из преамбулы правового акта исключено указание на его принятие в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, постановлено ввести ограничение в отношении транспортных средств, общая масса которых свыше 6 тонн.

Из информации ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» следует, что 02.06.2018 на участке дороги у домов №№ 23, 27 по ул.Карла Маркса в с.Первомайское установлены дорожные знаки 3.4 (движение грузовых автомобилей запрещено), 05.06.2018 на участке дороги у домов №№ 2, 80 по ул.Карла Маркса в с.Первомайское установлены дорожные знаки 3.4 (движение грузовых автомобилей запрещено).

Из ответа администрации Первомайского сельского поселения на протест прокуратуры Первомайского района от 09.06.2018 следует, что ограничение введено в связи с выявленными дефектами и повреждениями автомобильной дороги, создающих угрозу безопасности дорожного движения по ул.Карла Маркса с.Первомайское, путем установки дорожного запрещающего знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено».

Указанные выше обстоятельства подтвердил в своих пояснениях Глава администрации МО «Первомайское сельское поселение» Л., будучи допрошенным в судебном заседании.

Так, Л. пояснил, что в связи с участившимися устными жалобами жителей села в конце мая 2018 года, о том, что по ул.К.Маркса ходят большегрузные автомобили и разрушают участок дороги, было принято решение о введении ограничения для передвижения автомобилей по данному участку дороги. В первоначальной редакции в постановлении было указано, что ограничения вводятся для автомобилей, следующих по дорогам местного значения с максимальной нагрузкой не более 6 тонн. Это была техническая опечатка, ошибка. Они подготовили и внесли изменения в постановление в этой части, распространив запрет на автомобили весом свыше 6 тонн. Почему именно такой вес автомобилей установили – точно ответить не может, просто так решили, что дорога разрушается именно «Камазами», перевозящими песок.

При обследовании дорог в апреле 2018 года, данный участок дороги соответствовал всем техническим параметрам и ремонт данной дороги никто не планировал, деньги, соответственно, на ремонт этой дороги никто не выделял, проектно-сметную документацию на этот участок дороги никто не планировал, пока не возникла ситуация с большегрузными автомобилями. После получения жалоб, повторно обследовали дорогу, было установлено, что дорога имеет дефекты и повреждения. Считает, что в это состояние привели дорогу большегрузные автомобили, на основании этого была составлена дефектная ведомость, направлена в Областное ДРСУ для того, чтобы провели расчет объемов и суммы денежных средств для ремонта данного участка дороги.

При повторном обследовании было установлено, что дорога продавлена, толщина асфальто-бетонного полотна уменьшилась до 3 см., на дороге очень большое количество порывов в виде ям, а также асфальто-бетонное полотно выдавлено на обочину проезжей части, тем самым обочина стала выше дорожного полотна, что в первую очередь ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан для безопасности дорожного движения.

Был установлен срок для введенного ограничения для передвижения транспорта – до конца июня, потому что планировали ремонтировать асфальт, и Областное ДРСУ обещало, что до конца июня дорогу отремонтируют. Договор заключен 01.06.2018, в том числе и на этот участок дороги.

В настоящее время дорога не приведена в соответствие, т.к. ДРСУ не выполнило свои обязательства. Дорога в том же состоянии, что и была на 02.06.2018. Однако, ограничение на передвижение было снято, т.к. большегрузные автомобили перестали ездить по этому участку дороги, и жалобы от людей перестали поступать.

При разрешении иска по существу, суд принимает во внимание, что основания и порядок введения временных ограничений движения транспортных средств в целях обеспечения безопасности дорожного движения определены разделом 5 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области.

Согласно подпункту 4 пункта 26 Порядка основанием для введения временного ограничения движения транспортных средств является, в том числе выявление дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

В этом случае в соответствии с пунктом 26 Порядка ограничение движения вводится без принятия соответствующего решения путем установки необходимых дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта 5 пункта 29 Порядка временные ограничения могут осуществляться посредством, в том числе ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры которых превышают временно установленные значения указанных весовых и габаритных параметров на период устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию.

В соответствии с ответом администрации Первомайского сельского поселения от 09.06.2018 и актом технического обследования от 02.06.2018 администрацией комиссией в составе ведущего специалиста и администратора администрации Первомайского сельского поселения и мастера ООО «Ремстройснаб» проведено техническое обследование участка асфальтобетонной дороги по адресу: <...> протяженностью 43м.

Между тем, в акте отсутствуют сведения об использовании при проведении обследования измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке, как того требует порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 №150 во исполнение пункта 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в акте не конкретизировано, на каком именно участке автодороги проводилось обследование, указано лишь, что протяженность обследованного участка дороги составляет 43 метра при общей протяженности дороги 2120 метров.

Из содержания акта следует, что при обследовании выявлены повреждения и дефекты на общей площади 176,3 м3, для устранения которых требуется принятие комплекса мер. При этом необходимые объемы работ и сроки их выполнения не указаны. Вывод о том, что обнаруженные повреждения и дефекты, создают угрозу безопасности дорожного движения, в акте отсутствует и из описания участка автомобильной дороги прямо не следует. Какие-либо результаты технической оценки автомобильной дороги, свидетельствующие о необходимости введения временного запрета движения для большегрузных автомобилей (общей массой более 6 тонн) в акте осмотра также не приведены.

В соответствии с пунктом 32 Порядка срок временных ограничений или прекращения движения в случае выявления дефектов и повреждений конструктивных элементов автомобильных дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения, определяется периодом времени, необходимым для устранения этих дефектов и повреждений.

В нарушение изложенного положения срок временного ограничения установлен произвольно без проведения каких-либо расчетов об объемах и соответственно сроках работ, необходимых для устранения дефектов и повреждений дороги, обозначенных в преамбуле постановления (порывы и продавливание асфальтобетонного основания дороги).

Из ответа администрации Первомайского сельского поселения от 09.06.2018 и пояснений Главы администрации Л. в судебном заседании, следует, что денежные средства на ремонт указанного участка дороги не выделялись, проектно-сметная документация на ремонт не изготовлена.

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, а также представленные административным истцом доказательства, суд пришел к выводу о том, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение», вопреки требованиям федерального и регионального законодательства, в отсутствие предусмотренных к тому оснований, неправомерно установлено временное ограничение движения транспортных средств общей массой более 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса с.Первомайского Томской области в период с 02 по 30 июня 2018 года.

В результате неправомерного установления временного ограничения движения транспортных средств существенно нарушены права неограниченного круга лиц на свободное и беспрепятственное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования, закрепленные в пункте 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», грубо ущемлены законные интересы собственников и владельцев грузовых транспортных средств, а также граждан и организаций, нуждающихся в доставке грузов автомобилями массой более 6 тонн, маршрут следования которых пролегает по автомобильной дороге по улице Карла Маркса с.Первомайского Томской области.

Так, из представленных истцом в судебном заседании доказательств, следует, что к административной ответственности были привлечены 30 физических лиц по п.6 ст.12.16 КоАП РФ, тем самым были нарушены их права на свободное передвижение на автомобиле по улице села Первомайское.

Поскольку, административные исковые требования прокурора Первомайского района направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении: в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Первомайского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При вынесении решения об удовлетворении исковых требований, суд в соответствие со п.9 ст.227 КАС РФ, суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп.19 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» о признании незаконным решения и действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконными решение и действия администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» от 02.06.2018 №102 «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайское Муниципального образования Первомайское сельское поселение, в 2018 году» для автомобилей свыше 6 тонн, в период с 02.06.2018 по 30.06.2018, и действия администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» по введению указанного ограничения путем установки дорожных знаков - 3.4 «Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено» на автомобильной дороге по улице Карла Маркса села Первомайское Томской области.

Обязать Администрацию МО «Первомайское сельское поселение» устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы лиц путем демонтажа дорожных знаков - 3.4 «Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено» на автомобильной дороге по улице Карла Маркса с.Первомайское Томской области, в течение пяти дней после вступления решения в законную силу, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу в суд и истцу.

Обязать Администрацию МО «Первомайское сельское поселение» опубликовать данное решение суда на официальном сайте администрации МО «Первомайское сельское поселение» в сети Интернет и в газете Первомайского района «Заветы Ильича» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через приемную Первомайского районного суда Томской области.

Судья: /подписано/ Марченко Н.М.

На момент размещения не вступило в законную силу