Решение № 2А-4630/2025 2А-807/2026 2А-807/2026(2А-4630/2025;)~М-3788/2025 М-3788/2025 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-4630/2025

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-007131-55

Дело № 2а-807/2026 (№ 2а-4630/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 апреля 2026 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Колышевой А.З.,

с участием представителя ФИО13- ФИО14, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО13 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.

у с т а н о в и л:

ФИО13 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее- Департамент, ДЗО администрации г. Перми) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО13 указывает о том, что она обратилась в ДЗО администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако ею получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2025 № 21-01-07-И-5762 по причине того, что из акта приемки зданий от 09.12.1998 в отношении земельного участка под жилой дом по адресу: <Адрес> следует, что застройщиком является ФИО24 М. А. Кроме того, по материалам инвентаризации землевладельцем является ФИО18, в связи с чем она не имеет права на получение земельного участка в собственность бесплатно. Указанное решение является незаконным, поскольку девичья фамилия ФИО23/ФИО15 - ФИО24, а она является наследницей ФИО19, в подтверждение чего к заявлению приложены все необходимые документы.

На основании вышеизложенного, ФИО13 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2025 № 21-01-07-И-5762;

- возложить обязанность на ДЗО администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО13 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.10.2025 № 21-01-07-П-14429.

Определением судьи от 18.02.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 90).

В судебном заседании 13.04.2026 до 16 час. 30 мин. 20.04.2026 объявлен перерыв.

ФИО13 в суд не явилась, извещена.

Представитель ФИО13 поддерживает в судебном заседании заявленные требования, указывая на то, что ФИО13 является законным наследником правообладателей жилого дома по адресу: <Адрес>, данный дом ее семьей- бабушкой, тетей, двоюродной сестрой использовался для проживания с 1960 года, реконструировался, после чего принимался и сдавался в эксплуатацию уполномоченным органом, за землю уплачивался налог. Техническая документация на дом имеется в ГБУ ПК ЦТИ по Пермскому краю, использование дома для проживания до 14.05.1998 подтверждается представленными документами, в связи с чем отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми является незаконным.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве представитель возражает против удовлетворения заявленных требований по аналогичным доводам, изложенным в оспариваемом решении. Ранее в судебном заседании представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми пояснила, что ФИО13 по другому дому уже использовала свое право на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно на основании ст.3.8 ФЗ № 137 (л.д. 210-211).

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что проектом межевания, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 22.12.2017 № 1178, не предусмотрено формирование испрашиваемого земельного участка (л.д. 103-106)

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО13 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6, п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.8 от 25.10.2001 № 137- ФЗ в связи с тем, что жилой дом возведен до 14.05.1998, приложив к нему схему образования земельного участка площадью 1135 кв.м. (л.д. 83, 86).

Согласно сведениям из ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4- зоне индивидуальной жилой застройки городского типа, к основным видам разрешенного использования которого относится в том числе вид использования: для индивидуального жилищного строительства (лд.д. 112-121).

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 27.10.2025 принято решение № 21-01-07-И-5762 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пунктов 2,5,12 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ по причине того, что из представленных ею документов, а также информации, имеющейся в ГБУ «ЦТИ Пермского края» и Департаменте, невозможно установить использование ФИО3 жилого дома по адресу: <Адрес>, под который испрашивается земельный участок, до 14.05.1998. Из акта приемки зданий (сооружений) от 09.12.1988 в отношении земельного участка по адресу: <Адрес> следует, что застройщиком является ФИО24 М.А. Согласно приложенному техническому паспорту по адресу: <Адрес> пользователем является ФИО24 М.А., документ на дом отсутствуют. Кроме того, по материалам землеустроительной документации, утверждённой постановлением Главы г. Перми от 15.04.1999 № 660, землевладельцем земельного участка по адресу: <Адрес> является иное физическое лицо- ФИО18 Согласно информации ГБУ «ЦТИ ПК», полученной в рамках межведомственного взаимодействия, в архиве отсутствует техническая документация на домовладение по адресу: <Адрес>, имеющаяся по состоянию на 01.01.2013. Следовательно, предоставление земельного участка по адресу: <Адрес> соответствии со ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ невозможно (л.д. 10-11)

Указанное решение является незаконным.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного Кагановнического районного совета Депутатов трудящихся № 35 от 25 января 1956 года утверждены списки граждан самовольно возведенных строений на отведенных им земельных участках на 1801 и граждан, самовольно занявших участки сверх отведенных им площадей в установленном порядке на 642 домовладения.

В списках граждан, самовольно возведенных строений на неотведенных им земельных участках, под номерами 263, 264 значатся ФИО1, ФИО24 М.А. (л.д. 175-176, л.д. 183-185).

Из технических паспортов от 09.12.1982, от 03.11.1988, от 20.06.1996 на индивидуальный жилой дом по адресу: <Адрес> следует, что первоначальным правообладателем данного дома являлась с 21.10.1982- ФИО1, затем правообладателями указаны ФИО2, с 11.07.1997 ФИО3 (л.д. 37 об.-53).

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в <Адрес> по <Адрес> (ранее <Адрес>), в данном доме проживали и были зарегистрированы ФИО1, ФИО4, ФИО22 (ранее ФИО24) ФИО11, ФИО5, ФИО23 (ранее ФИО24, ФИО15) ФИО12 (л.д. 123-136).

Из фрагмента плана г. Перми на 1971 год следует, что <Адрес> сменил номер на <Адрес> (л.д. 157, 164).

Архивной справкой ГКБУ «ГАПК» от 03.06.2024, свидетельством о рождении от 26.06.2024 подтверждено, что ФИО1 и ФИО6 являются родителями ФИО4 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО7 в связи с заключением 19.07.1951 брака с ФИО5 сменила фамилию на ФИО24, что подтверждается справкой о заключении брака № А-02845 от 26.06.2024.

ФИО8 является дочерью ФИО24 ФИО11 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 68, 72).

ФИО4 и ФИО9 являются родителями ФИО13, что подтверждается свидетельством о рождении.

ФИО4 умер 13.10.1980.

Согласно акту приемки зданий (сооружения) от 9 декабря 1988 года комиссией РЖУ Дзержинского РИК в присутствии застройщика ФИО24 М.А. осмотрен и принят к эксплуатации законченный строительством жилой дом с надворными постройками на земельном участке № по <Адрес> (л.д. 79-81).

Данный акт утверждён решением Дзержинского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 03.01.1989 № 12/6 (л.д. 101).

<Адрес>. умерла 09.08.1989, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 66-67).

Из расчетной книжки для несения платежей за электроэнергию, квитанций на оплату от 19.12.1989, от 17.01.1990, от 11.03.1990 следует, что ФИО24 М.А. оплачивала платежи за электроэнергию, поставляемую по адресу: <Адрес>1 (л.д. 75-78).

Согласно платежному извещению государственной налоговой службы Российской Федерации № 6/76 от 28.05.1996 ФИО24 М.А., проживающей по адресу: <Адрес>, уплачивался налог на имущество, земельный налог (л.д. 193).

ФИО24 М.А. умерла 14.09.1993, что подтверждается свидетельством о смерти.

Между ФИО20 и ФИО8 заключен 22.02.1980 брак, в связи с чем ФИО24 сменила фамилию на ФИО26, что подтверждается справкой Свердловского отдела управления записи актов гражданского состояния администрации г. Перми о заключении брака № А-02842 от 26.06.2024.

Согласно свидетельству серии <...> от 22.10.1981 данный брак расторгнут 23.10.1981.

ФИО18 27.12.1996 зарегистрировала брак с ФИО21, в связи с чем ей присвоена фамилия ФИО23, что подтверждается справкой о заключении брака № А-02945 от 02.07.2024.

Данный брак расторгнут 11.03.2002, выдано свидетельство о расторжении брака.

Из копии паспорта ФИО3 следует, что она с 04.03.1997 была зарегистрирована по адресу: <Адрес> (л.д. 63-65).

ФИО3 при жизни оплачивала платежи за поставленную электроэнергию в <Адрес>, что подтверждается извещениями на оплату счета от ноября 2015 г., от августа 2003 года, чеком-ордером № 7628 от 04.08.2003 (л.д. 73-74), а также земельный налог, налог на имущество, что подтверждается налоговыми уведомлениями, квитанциями (л.д. 194, 196-206).

ФИО13 является дочерью ФИО4 и ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 229).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону серии 59 АА № 4643854 ФИО13 является наследником по закону ФИО3 (л.д. 69).

Согласно п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Согласно п. 14 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять (п. 1). Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п. 2). Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4).

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что жилой <Адрес> возведен до 14.05.1998, использовался для постоянного проживания, ФИО13 является наследником последнего правообладателя указанного дома, в связи с чем решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 27.10.2025 № 21-01-07-И-5762 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что невозможно установить использование ФИО3 жилого дома по адресу: <Адрес>, под который испрашивается земельный участок, до 14.05.1998 является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ранее ФИО13 уже использовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно под жилой дом на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заслуживают внимания, но не являются основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 07.07.2025 по делу № 33а-4595/2025 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 10.07.2024 № 21-01-07-И-4963, возложена обязанность на ДЗО администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО10 от 27.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 32-36).

Из содержания данного судебного акта следует, что ФИО13 земельный участок истребовался под жилой дом по адресу: <Адрес> на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.09.2025 № 21-01-03-7112 ФИО10 на основании ст. ст. 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предварительно согласован земельный участок площадью 1009 кв.м. в Дзержинском районе г. Перми под жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, используемый заявителем для постоянного проживания и возведенный до 14.05.1998 (л.д. 30-31, л.д. 61-62).

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого решения следует, что указанные обстоятельства не являлись основанием для его принятия.

В п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано на то, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка обязан был указать все имеющиеся основания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При повторном рассмотрении заявления ФИО13 Департаменту земельных отношений администрации г. Перми необходимо также проверить наличие иных оснований для предоставления ФИО13 земельного участка в собственность бесплатно на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что требования ФИО13 удовлетворены в полном объеме, при подаче иска ею уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (л.д.21), с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО13 подлежит взысканию государственная пошлина в указанном выше размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 27.10.2025 № 21-01-01-И-5762 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО13 от 14.10.2025 № 21-01-07-П-14429.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО13 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес> (паспортные данные: серия № № <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС: №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 мая 2026 г.

Судья: Манько А.В.