Решение № 2-95/2017 2-95/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-95/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Лисачевой Т.В.

с участием помощника прокурора Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнепокровского сельского поселения муниципального района Красногвардейский район Белгородской области о понуждении к совершению действий по установке дорожных знаков,

установил:

В феврале 2017 года прокуратурой Красногвардейского района была проведена проверка соблюдения требований государственных стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Красногвардейского района. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в с. Бабкино, с. Черменевка, х. ФИО1, х. Ездоцкий, с. Сорокино Верхнепокровского сельского поселения Красногвардейского района из 54 дорожных знаков, утвержденных Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки, установлено лишь 14.

Дело инициировано иском прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнепокровского сельского поселения о понуждении к совершению действий. Прокурор просил обязать администрацию Верхнепокровского сельского поселения муниципального района Красногвардейский район Белгородской области установить в с. Бабкино, с. Черменевка, х. ФИО1, х. Ездоцкий, с. Сорокино Верхнепокровского сельского поселения Красногвардейского района недостающие дорожные знаки в соответствии с Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки до 1 мая 2018 г.. Сослался на положения Федеральных законов от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в силу которых на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах населенных пунктов, в т.ч. обустройство этих дорог светофорами, дорожными знаками.

В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Верхнепокровского сельского поселения ФИО2 в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Признал исковые требования в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Представители администрации муниципального района «Красногвардейский район» и ОМВД России по Красногвардейскому району в судебное заседание не явились, представили в суд заявления, в которых не возражали против удовлетворения иска прокурора, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования прокурора основаны на нормах материального и процессуального права.

Полномочия органов местного самоуправления в отношении дорог местного значения предусмотрены действующими нормативными актами.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ задачами данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.ст.2,6,13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местной самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.21 Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, которая осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В статьях 13,15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также определены полномочия органов местного самоуправления в отношении автомобильных дорог. К ним, в частности, относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п.п. 1,5,6,12 ст. 3 Закона неотъемлемой частью автомобильных дорог являются элементы их обустройства, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования и обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

Пунктом п.9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к работам по содержанию дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц изложены в стандарте «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённом Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, который распространяется и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п.4.1.1 государственного стандарта автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

На основании решения муниципального совета муниципального района «Красногвардейский район» от 24 декабря 2014 г. № 10 и соглашения от 29 декабря 2014 г. Верхнепокровскому сельскому поселению переданы полномочия по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности. Финансовое обеспечение осуществления части передаваемых Администрацией муниципального района полномочий производится из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения.

Таким образом, в силу указанных нормативных актов на администрацию Верхнепокровского сельского поселения возлагается обязанность по осуществлению дорожной деятельности на дорогах местного значения поселения в границах поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, предполагающих, в том числе, установку дорожных знаков.

Представленной суду дислокацией подтверждается, что в 2013 году был разработан проект организации дорожного движения, главой сельского поселения по согласованию с ГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району утверждена Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки. Указанной дислокацией предусмотрена установка дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ на дорогах населенных пунктов поселения в с. Бабкино, с. Черменевка, х. ФИО1, х. Ездоцкий, с. Сорокино.

Актом от 1 февраля 2017 года, Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на территории Верхнепокровского сельского поселения подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в с. Бабкино, с. Черменевка, х. ФИО1, х. Ездоцкий, с. Сорокино Верхнепокровского сельского поселения Красногвардейского района из 54 дорожных знаков, утвержденных дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки, отсутствует 40 знаков.

Недостатки в организации дорожного движения и отсутствие предусмотренных дислокацией дорожных знаков ставят под угрозу безопасность граждан. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возлагается на органы местного самоуправления, иск подлежит удовлетворению. Срок по установке дорожных знаков – до 1 мая 2016 г., которые указаны в требованиях прокурора, являются реальными, соответствуют возможностям финансирования.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнепокровского сельского поселения муниципального района Красногвардейский район Белгородской области установить в с. Бабкино, с. Черменевка, х. ФИО1, х. Ездоцкий, с. Сорокино Верхнепокровского сельского поселения Красногвардейского района недостающие дорожные знаки в соответствии с Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки до 1 мая 2018 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Председательтствующий судья Максимова С.А.