Постановление № 5-57/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-57/2019

Дело № 5-57/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2019 года г.Каменск-Уральский

Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: судьи Лобановой Н. С.,

с участием:

заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1,

защитников юридического лица ООО «Элемент-трейд» объекта магазина «Монетка», расположенного в г.Каменске-Уральском Свердловской области, *** В,П

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент-Трейд» *** зарегистрированного в <...>

У С Т А Н О В И Л:

22.07.2019 г. с 09 ч.20мин. до 11ч.20 мин. в магазине «Монетка» в Свердловской обл., г. Каменске-Уральском по ул.*** ООО «Элемент-Трейд» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (других местах), в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, а именно:

1. Нарушило поточность в производственных помещениях (фасовка сырого товара, фасовка готовой продукции): осуществляется приготовление куры-гриль, при этом через одни двери заносится сырая продукция (кура) и готовая продукция (расфасованный сыр); на одном столе осуществляется нанизывание сырой куры на движущиеся садки и после приготовления куры-гриль на этом же столе фасуют готовую продукцию; в холодильнике хранится нафасованный сыр; на стеллажах хранятся коробки с чаем, что является нарушением п. 5.2., п. 5.3. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), а также нарушением п.5.1.,6.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

2. К личной гигиене персонала: в комнате «фасовки готовой продукции» для мытья рук используется жидкое мыло, которое перелито в бутылку с маркировкой AQUA, нет названия мыла, даты начала использования, что не позволяет оценить качество мытья рук, срок годности. Со слов сотрудников, руки вытирают грязным полотенцем, которое весит на двухсекционной раковине. Во всех помещениях используются грязные полотенца. Для обработки рук отсутствуют кожные антисептики. Верхняя одежда и спецодежда персонала хранится в одном шкафу, что является нарушением п. 13.4,13.5 СП 2.3.6.1066-01, а также нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

3. К правилам мытья посуды, а именно: персонал не знает правила мытья посуды, не соблюдаются этапы мытья посуды: в комнате «фасовка сырого товара» и «фасовка готовой продукции» установлены двухсекционные раковина без маркировки (без отметки литража), отсутствуют термометры для определения температуры воды, со слов персонала посуда не замачивается (нет пробок), моется под проточной водой, без применения дезинфицирующих средств, используются поролоновые губки, в одной секции хранится инвентарь для обработки оборудования, в котором готовится кура-гриль, в другой остатки кураги, что является нарушением п. 10.5. СП 2.3.6.1066-01, а также нарушением п.6.16, 6.19 СП 2.3.6.1079-01.

4. К устройству и содержанию помещений, а именно: во всех помещениях (комната «фасовка готовой продукции», комната «фасовка сырого товара», в коридоре складского помещения) следы видимой грязи, все помещения захламлены, что не позволяет оценить проведение текущей и генеральной уборки, журнала проведения текущей и генеральной уборки нет, в комнате «фасовка сырого товара» в ёмкости из-под «Ника-2» с маркировкой «Део-хлор 0,015%» хранится дезинфицирующий раствор без указания даты приготовления. В наличии нет дезсредства Део-хлор, в комнате хоз. инвентаря хранятся таблетки Ника-хлор, журнал прихода-расхода дезсредств не ведется, нет емкостей для приготовления дезсредств, отсутствует инструкция на дезсредство Ника-Хлор, что является нарушением 10.1,10.2,10.7 СП 2.3.6.1066-01, а также нарушением п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01, п.3.4., 2.7, 4.1.5. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности (далее СП 3.5.1378-03).

5. К сбору отходов, а именно: во всех помещениях используются ведра для мусора без педали и крышки, что является нарушением п. 10.4. СП 2.3.6.1066-01.

6. К хранению инвентаря, а именно: в комнате фасовки готовой продукции на холодильнике, в котором хранится сыр, хранится нож с маркировкой гриль, что является нарушением п. 8.5 СП 2.3.6.1066-01.

7. Нарушение требований к проведению периодических медицинских осмотров и профилактических прививок сотрудников: нарушена схема вакцинации против дифтерии. Нет V2 и RV: Ш V1 04.12.2017г., Нарушена схема вакцинации против гепатита В, нет V3 за 2018г.: Ш V1 23.10.2017г.V2 04.12.2017г.; Нет обследования на стафилококк: Ш,Д,К Нет медицинского осмотра за 2018 г. у Ц, что является нарушением п. 13.2. СП 2.3.6.1066-01, а также нарушением п. 18.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которого профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушением п. 18.3., 7.1,7.4. СП 3.1/3.2.3146 «Перечня инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

8. Нарушение требований к санитарной обработке оборудования: 22.07.2019г. с 10ч. 50мин. до 11ч. 10 мин. произведен отбор проб смывов с объектов внешней среды. Пробы для проведения исследований были направлены в аккредитованный ИЛЦ Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах.

В ходе проведения исследований было установлено: проба №П-8915/39 «смыв со стола» в цехе приготовления куры-гриль не соответствует требованиям по показателю БГКП (бактерии группы кишечной палочки) – результат обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки) при норме отсутствие, что является нарушением п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

9. Руководитель организации торговли не обеспечивает необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены сотрудниками, необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; наличие достаточного количества производственного инвентаря, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения (отсутствуют емкости для проведения текущей уборки и дезинфекции оборудования и помещений магазина); своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками, что является нарушением: п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01

В судебном заседании должностное лицо - заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 просила приостановить на 90 суток деятельность помещений, где готовится кура-гриль в складских помещениях магазина «Монетка» по ул.Алюминиевой 78, поддержав, изложенные в протоколе об административном правонарушении основания.

Дополнительно указала, что юридическое лицо извещалось по их электронной почте 29.07.2019 и приглашалось на 31.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении, но не явилось. В связи с чем, протокол был составлен в их отсутствие, копия протокола была выслана заказной почтой по месту регистрации юридического лица.

Они руководствуются ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проводили эпидемиологическое расследование, в связи с чем, понятые при составлении акта осмотра не требовались, как и проведение экспертизы.

Защитники юридического лица ООО «Элемент-трейд» В.П. в судебном заседании вину фактически признали в указанных нарушениях, но просили прекратить производство по делу, поскольку при производстве по делу были допущены существенные грубые нарушения процессуальных требований.

Суду показали, что электронная почта, указанная в материалах дела принадлежит ООО «Элемент-Трейд», однако, сообщений от 29.07.2019 они не получали, соответственно, не были надлежащим образом извещены о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Должностным лицом не предоставлено сведений о получении и прочтении ими направленного им письма.

Составленный с грубым нарушением процессуальных требований протокол об административном правонарушении от 31.07.2019 был им направлен почтой и до сих пор не получен и не мог быть физически получен, поскольку в выходные организация не работает.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Также при составлении акта осмотра не были участвующим лицам разъяснены их права и обязанности в нарушение ст.28.1.1 ч.7 КоАП РФ, также отсутствовали понятые и не велась видеозапись в нарушение ст.27.8 ч.5 КоАП РФ. Эти доказательства допустимыми не являются.

Проведение осмотра в соответствии законом №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не освобождает административный орган от соблюдения требований КоАП РФ, поскольку полученные материалы используются как доказательство по административному делу.

В случае несогласии с их позицией о прекращении производства по делу просили назначить административный штраф, учесть, что они исправили ряд недостатков, что подтверждают представленными фотографиями, а именно, убрали коробки с чаем, установили раздельное хранение одежды, промаркировали раковины, установили термометры дл определения температуры воды, устранили нарушения в области хранения инвентаря, ведется журнал текущей и генеральной уборки, журнал прихода и расхода дезсредств, имеется на него инструкция, ведра с педалями и крышками установлены, нож висит на стене.

Выслушав участников судопроизводства, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статус ООО «Элемент-трейд», как юридического лица и осуществлением им торговли продуктами питания, в том числе, собственного производства, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.26-27) и не оспаривалось в судебном заседании.

Поскольку ООО «Элемент-трейд» использует часть помещения по *** для приготовления куры-гриль и их реализацию потребителям в расположенном там же магазине, то на основании п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Перечень таких требований установлен в Санитарных правилах СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1/3.2.3146 «Перечня инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Выявленные должностным лицом нарушения санитарно-эпидемиологических правил подтверждаются актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.07.2019, проведенного на основании приказа о проведении эпидемиологического расследования №17/95 от 22.07.2019 (л.д.7), актом эпидемиологического расследования №916/2019-62 от 31.07.2019 и фотографиями к нему (л.д. 8-26).

Представленными доказательствами подтверждено, что объектом осмотра являются помещения магазина «монетка», расположенных по *** в г.Каменске-Уральском Свердловской области. При этом установлено, что изготовление, фасовка продукции осуществляется в складских помещениях указанного магазина.

В помещении «фасовка сырого товара»: осуществляется приготовление куры-гриль; через одни двери заносится сырая продукция (кура) и готовая продукция (расфасованный сыр); на одном столе осуществляется нанизывание сырой куры на движущиеся садки и после приготовления куры-гриль на этом же столе фасуют готовую продукцию; в холодильнике хранится нафасованный сыр; на стеллажах хранятся коробки с чаем, а в помещении «фасовка готовой продукции»: происходит фасовка сыра; на подтоварнике хранятся пакеты с солью.

Также подтверждено, что в комнате «фасовки готовой продукции» для мытья рук используется жидкое мыло, которое перелито в бутылку с маркировкой AQUA, нет названия мыла, даты начала использования, что не позволяет оценить качество мытья рук, срок годности. Со слов сотрудников, руки вытирают грязным полотенцем, которое весит на двухсекционной раковине. Во всех помещениях используются грязные полотенца. Для обработки рук отсутствуют кожные антисептики. Верхняя одежда и спецодежда персонала хранится в одном шкафу.

Установлено, что персонал не знает правила мытья посуды, не соблюдаются этапы мытья посуды: в комнате «фасовка сырого товара» и «фасовка готовой продукции» установлены двухсекционные раковина без маркировки (без отметки литража), отсутствуют термометры для определения температуры воды, со слов персонала посуда не замачивается (нет пробок), моется под проточной водой, без применения дезинфицирующих средств, используются поролоновые губки, в одной секции хранится инвентарь для обработки оборудования, в котором готовится кура-гриль, в другой остатки кураги.

Во всех помещениях (комната «фасовка готовой продукции», комната «фасовка сырого товара», в коридоре складского помещения, в комнате) следы видимой грязи, все помещения захламлены, что не позволяет оценить проведение текущей и генеральной уборки, журнала проведения текущей и генеральной уборки нет, в комнате «фасовка сырого товара» в ёмкости из-под «Ника-2» с маркировкой «Део-хлор 0,015%» хранится дезинфицирующий раствор без указания даты приготовления. В наличии нет дезсредства Део-хлор, в комнате хоз. инвентаря хранятся таблетки Ника-хлор, журнал прихода-расхода дезсредств не ведется, нет емкостей для приготовления дезсредств, отсутствует инструкция на дезсредство Ника-Хлор.

Во всех помещениях используются ведра для мусора без педали и крышки, в комнате фасовки готовой продукции на холодильнике, в котором хранится сыр, хранится нож с маркировкой «гриль».

Перечисленными доказательствами подтверждено, что нарушена схема вакцинации против дифтерии. Нет V2 и RV: ш V1 04.12.2017г. Нарушена схема вакцинации против гепатита В, нет V3 за 2018г.: ш V1 23.10.2017г., V2 04.12.2017г. Нет обследования на стафилококк: ш,д,к Нет медицинского осмотра за 2018 г. у ц

Объективным результатом нарушения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении и реализации готовых блюд населению является протокол лабораторных испытаний №П-8915 от 30.07.2019 (л.д.28), из которого следует, что в смывы со стола в цехе приготовления куры-гриль не соответствуют требованиям по показателю БГКП ( бактерии группы кишечной палочки) – результат обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки) при норме их отсутствие.

Также представленными доказательствами подтверждено, что руководитель организации торговли не обеспечивает необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены сотрудниками, необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; наличие достаточного количества производственного инвентаря, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения (отсутствуют емкости для проведения текущей уборки и дезинфекции оборудования и помещений магазина); своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении юридическим лицом норм, содержащихся в Федеральном законе № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц – ст.15 п.5, ст.25 п.1, ст.17 п.1, ст.24 п.1, ст. 35, ст.29.1, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - п.п. 5.1, 6.3, 13.4, 6.16, 6.19, 5.11, 6.4; СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" - п.п. 5.2, 5.3, 13.4, 13.5, 10.5, 10.1, 10.2, 10.7, 10.4, 8.5, 13.2, 14.1, 14.2; СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» - п.п.8.3, 11.2; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - п. 18.1, 18.3,7.1,7.4; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» -п.3.4, 2.7, 4.1.5.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО "Элемент-трейд" в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в материалах дела отсутствуют. Суд считает, что юридическое лицо, специализирующееся, в том числе, на приготовлении куры-гриль и ее реализации населению, имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил при организации и функционировании производственных помещений до проведения проверки надзорным органом, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

Следовательно, в действиях ООО "Элемент-трейд" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действия юридического лица суд квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (других местах), в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению.

Суд не принимает доводы защитника о ненадлежащем изведении их о дате месте времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение о составлении протокола об административном правонарушении и необходимости явки 31.07.2019 направлено должностным лицом 29.07.2019 в 11.51 час (л.д.6) в адрес ООО "Элемент - трейд" посредством электронной почты, принадлежность которой обществу в судебном заседании защитник в подтвердил и данный адрес почты указан на официальном сайте юридического лица.

Доводы о неполучении указанного письма суд не принимает, поскольку доказательств этого не представлено в судебное заседание. Факт отсутствия уведомления о получении и прочтении юридическим лицом указанного письма может быть предоставлен только самим юридическим лицом, поскольку это возможно при наличии волеизъявления стороны.

Доводы о непрочтении письма не могут быть приняты судом, поскольку юридическое лицо может как воспользоваться своим правом читать направленную ему корреспонденцию, так и не воспользоваться этим правом.

В связи с чем, суд признает составленный в отсутствие юридического лица протокол об административном правонарушении (л.д.2-4, 38-41) допустимым доказательством и ссылки на нарушение ст. 28.2 ч.4 КоАП РФ не принимает.

Судом также установлено, что составленные протоколы от 31.07.2019 были направлены юридическому лицу почтой и в настоящее время не получены юридическим лицом по объективным причинам (л.д.78-79). Однако данное обстоятельство не свидетельствует о грубом нарушении процессуальных требований, в том числе, ст.28 ч.4.1 КоАП РФ, поскольку защитники юридического лица явились в судебное заседание и в полном объеме изложили свою позицию по делу.

Суд не принимает доводы юридического лица о нарушении процессуальных требований при составлении акта осмотра виде отсутствия понятых, не разъяснении прав директору магазина, присутствовавшему при осмотре, и отсутствия видеозаписи, поскольку акт осмотра сопровождают сделанные в ходе его осмотра фотографии и сам осмотр производился в рамках ст.42 закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и не предусматривает указанных требований. Оснований для признании доказательств недопустимыми суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что фактически деятельность юридического лица не была приостановлена и должностное лицо факт приостановления деятельности не проверяло и документы об этом до настоящего времени юридическому лицу не вручены, поскольку хранятся в почтовом отделении г.Екатеринбурга.

При назначении наказания судья в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ учитывает следующее.

Совершенное ООО «Элемент-трейд» правонарушение посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и вследствие множественности допущенных нарушений санитарных правил создает реальную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, являющихся покупателями магазина по *** в г.Каменске-Уральском Свердловской области.

Юридическое лицо является крупным предприятием, осуществляющим свою деятельность на территории Свердловской области через множество торговых точек.

Смягчающим наказание обстоятельствами судья расценивает признание юридическим лицом выявленных нарушений, их частичное устранение.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, полагая, что с учетом устраненных нарушений данный вид наказания сможет обеспечить цели административного наказания и выполнения задачи административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Элемент-Трейд» ***), зарегистрированного в <...> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации: 14111628000016000140

УИН - 14104660015200014491

ЕИП - 26674121179667901001

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд путем их подачи через Красногорский районный суд.

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области подпись Н.С. Лобанова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области Н.С. Лобанова