Решение № 2А-15147/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-15147/2018

Дело №2а-15147/2018г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», главному архитектору г.Казани ФИО1 о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельных участков и понуждении устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани), Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани») о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельных участков и понуждении устранить допущенные нарушения. В обосновании административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования: садоводство, расположенные по адресу: ....

«26» декабря 2017 г. ФИО2 обратился в МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» с заявлением (вх....УАиГ/ОГ) о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ..., с последующим выкупом, ввиду того, что запрашиваемый участок используется фактически, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 26 декабря 2017 года. Участок огорожен и на нем имеются постройки хозяйственно - бытового назначения. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована в целях образования земельного участка под садоводство, площадью 594кв.м. Образуемый земельный участок имеет наложение на муниципальный земель участок с кадастровым номером ....

«21» февраля 2018 года от МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» был получен ответ (исх....) о том, что согласно решению Казанской городской думы от 14.12.2016 № 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» размещение новых, а также увеличение территории существующих садоводческих, огороднических, дачных товариществ в границах населенного пункта запрещено.

Между тем, земельный участок образуемый при перераспределении расположен в зонеколлективных садов Р4. В рассматриваемом случае истцом испрашивался для перераспределения земельный участок, расположенный в территориальной зоне "Р4" - зона коллективных садов, ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) - соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, проект планировки и межевания территории отсутствует.

Административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» на заявление ФИО2 от 26.12.2017г. (вх.../УАиГ/ОГ) о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (кадастровый ...), расположенного по адресу ...; обязать уполномоченный орган утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2 от 26.12.2017г. (вх..../УАиГ/ОГ); обязать ИК МО г.Казани заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2 от 26.12.2017г. (вх. ...УАиГ/ОГ).

Судом в качестве административных ответчиков привлечены ИК МО г.Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и главный архитектор г.Казани ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков ИК МО г.Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани»в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик главный архитектор г.Казани ФИО1 в суд не явилась.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, чтоадминистративному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования: садоводство, расположенные по адресу: ...

26 декабря 2017 г. ФИО2 обратился в МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» с заявлением (вх.../УАиГ/ОГ) о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ...

21 февраля 2018 года от МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» был получен ответ (исх....), за подписью Главного архитектора г.Казани ФИО1, о том, что территория, на которую увеличивается запрашиваемый участок, не является территорией общего пользования садового товарищества; при увеличении земельного участка за счет муниципальной земли происходит увеличений границ территории СТ «Энергетик»; согласно решению Казанской городской думы от 14.12.2016 № 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» размещение новых, а также увеличение территории существующих садоводческих, огороднических, дачных товариществ, в границах населенного пункта, запрещено.

Согласно градостроительному заключению на заявку от 26.12.2017г. №.../УАиГ/ОГ, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне коллективных садоводств. Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разработан. Максимальные размеры земельного участка согласно Градостроительному уставу г.Казани не установлены. Образуемый участок больше, чем исходный. Земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит заявителю на праве собственности согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права. Согласно публичной карте в границах участка расположен садовый дом. Территория, на которую увеличивается земельный участок, является маломерной, не представляет самостоятельное значение для застройки. Согласно представленным кадастровым инженером координат, имеется накладка на участок с кадастровым номером ... (под лесопарк, ранее учтенный, с декларированной площадью, правообладатели отсутствуют). Схема расположения земельного участка представлена кадастровым инженером с учетом образования одного земельного участка, с указанием исходного участка заявителя с кадастровым номером ... так как участок с кадастровым номером ... будет уточняться. Между образуемым участком и участком с кадастровым номером ... образуется чересполосица, корректировка не требуется, границы представлены кадастровым инженером по фактическому забору. Топографическая съемка на данную территорию неполная, в связи с чем невозможно определить фактические границы земельного участка. Запрашиваемый участок не является территорией общего пользования садового товарищества. Территория общего пользования в СТ «...» поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером .... При увеличении земельного участка собственника за счет муниципальной земли происходит увеличение границ территории СТ «...», которое, согласно местным нормативам градостроительного проектирования городского округа Казань, запрещено. 3аключение: образование земельного участка невозможно.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 -39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии; с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, принимается решение об отказе в перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 4,6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Суд считает незаконным решение об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка, изложенное в письме ... от 21.02.2018г. за подписью Главного архитектора г.Казани ФИО1, поскольку административный истец просит перераспределить земельный участок, который находится в его собственности и земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, при этом запрашиваемый земельный участок не относится к территории садоводческого товарищества. Кроме того, указанное в решении об отказе в перераспределении земельного участка основание не предусмотрено земельным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах, на МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 .../УАиГ/ОГ от 26.12.2017г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требование обязать уполномоченный орган утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2 от 26.12.2017г. (вх.../УАиГ/ОГ), удовлетворению не подлежит, поскольку, в силу принципа разделения властей, вопросы принятия соответствующего закону решения относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Требование обязать ИК МО г.Казани заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2 от 26.12.2017г. (вх. .../УАиГ/ОГ), поскольку данной процедуре предшествует принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО2 ФИО8 в перераспределении земельного участка, изложенное в письме ... от 21.02.2018г. за подписью Главного архитектора г.Казани ФИО1

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО2 .../УАиГ/ОГ от 26.12.2017г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова